中宏網(wǎng)北京1月4日電（記者王鏡榕）“‘雙創(chuàng)’實質(zhì)上是一個改革。‘雙創(chuàng)’不僅僅是推動大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也不僅是建設(shè)眾創(chuàng)空間等平臺，更是對已有體制機(jī)制、文化氛圍的系列變革和重塑。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王昌林認(rèn)為，所以“雙創(chuàng)”實質(zhì)上是一個改革，是要用改革的方法激發(fā)市場主體的活力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　“雙創(chuàng)”是一個國家贏得未來的關(guān)鍵

　 以支付寶、共享單車、微信等供給側(cè)改革典型成果為代表，近年來，我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，形成新一波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，然而，現(xiàn)在社會上仍有部分人不理解“雙創(chuàng)”，存在一些誤區(qū)甚至誤解。王昌林認(rèn)為,“雙創(chuàng)”的核心在“眾”，關(guān)鍵在“創(chuàng)”。“眾”就是要集眾智匯眾力，是“創(chuàng)”的主體，是核心的、不可缺的，離開了“眾”，“創(chuàng)”就無從談起。同時，只有“眾”是不夠的，關(guān)鍵在“創(chuàng)”，“創(chuàng)”是“眾”的靈魂，缺少了“創(chuàng)”，就難以形成持續(xù)推動人類社會進(jìn)步的力量。

　　“雙創(chuàng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。我國改革開放以來的發(fā)展歷史也是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史，從上世紀(jì)80年代初的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，到后來的科技人員和國有企業(yè)員工“下海創(chuàng)業(yè)”，再到大量海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，這幾波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮極大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“雙創(chuàng)”是擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活的根本途徑。近年來，我國“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，對擴(kuò)大就業(yè)、增加人民收入也發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前新登記企業(yè)一年吸納的就業(yè)超過1000萬人，已經(jīng)成為創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的重要途徑。

　　“抓‘雙創(chuàng)’對GDP的貢獻(xiàn)不是很大，但它是創(chuàng)新的種子，是一個國家、一個地區(qū)贏得未來的關(guān)鍵。”王昌林指出，“雙創(chuàng)”不只是GDP，更重要的是弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。抓“雙創(chuàng)”有利于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，既關(guān)乎當(dāng)前，也關(guān)乎長遠(yuǎn)。

　　“雙創(chuàng)”是深化供給側(cè)改革的重要抓手

　　王昌林指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，主要包括三個層次的任務(wù)：一是在產(chǎn)業(yè)層面，要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，振興實體經(jīng)濟(jì)；二是在生產(chǎn)者層面，要推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“頂天立地”和“鋪天蓋地”的企業(yè)體系；三是在要素層面，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平，提高技術(shù)供給能力。同時，要加強水利、鐵路、公路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這三個層次是一個遞進(jìn)的關(guān)系，即生產(chǎn)要素投入到企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品和服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。從近期看，主要是要抓好“三去一降一補”工作；從長期看，重點是要抓好改革和創(chuàng)新，增加制度供給，推動供給創(chuàng)新和變革。

　　“‘雙創(chuàng)’是深化供給側(cè)改革的重要抓手。抓‘雙創(chuàng)’就是抓供給創(chuàng)新。”王昌林認(rèn)為，“雙創(chuàng)”既有利于增加新的產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。也有利于促進(jìn)新企業(yè)的誕生，增加新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)投資等要素供給，為經(jīng)濟(jì)活動注入新的動能。并指出，它既能在服務(wù)業(yè)大顯身手，也在制造業(yè)彰顯威力，推動產(chǎn)業(yè)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；既是小微企業(yè)成長之路，又是大企業(yè)興盛之道，有利于形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

　　“雙創(chuàng)”關(guān)鍵是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)

　　王昌林指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，只有通過企業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能“落地”，才能推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　一方面，要大力推動初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)模化發(fā)展。比如，信息技術(shù)革命主要就是由惠普、英特爾、微軟等一大批當(dāng)時的小微企業(yè)直接發(fā)動和推動形成的。另一方面，要推進(jìn)大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)的市場渠道、資源等優(yōu)勢，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求，創(chuàng)辦孵化器，培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應(yīng)。

　　因此，“雙創(chuàng)”是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大行動。而且，還要看到，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的差距縮小，進(jìn)入更多需要引領(lǐng)創(chuàng)新的階段，需要有大量中小企業(yè)去“試錯”，創(chuàng)新政策的重點要轉(zhuǎn)向扶持中小微企業(yè)，這也是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要經(jīng)驗。

　　五維度評估“雙創(chuàng)”成就與趨勢

　　“目前對‘雙創(chuàng)’尚無統(tǒng)一的評價指標(biāo)。”王昌林結(jié)合國內(nèi)外對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的評價研究現(xiàn)況，指出根據(jù)“雙創(chuàng)”的內(nèi)涵和特征，結(jié)合國際上對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價指標(biāo)，指出可從新辦企業(yè)情況、企業(yè)投資發(fā)展情況、并購與上市情況、創(chuàng)新活動情況、帶動就業(yè)情況等五個方面來對“雙創(chuàng)”成效進(jìn)行評價：

　　一是新創(chuàng)辦企業(yè)情況。這是衡量創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況最直接的指標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，一個國家新創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量多少、擁有企業(yè)的密度高低，是反映創(chuàng)新發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要標(biāo)志。具體指標(biāo)包括新登記市場主體特別是新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量及其增長率、獨角獸企業(yè)數(shù)量及其增長率等。

　　二是創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展情況。這是國內(nèi)外公認(rèn)的衡量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動情況的重要指標(biāo)，也是相對比較真實、“比較硬”的指標(biāo)，被認(rèn)為是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況的“晴雨表”。具體指標(biāo)包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模及其增長率、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模占一個國家或地區(qū)的比重等。例如，2015年硅谷地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模為245億美元，占美國的40%以上，因此硅谷是美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的地區(qū)。2016年北京市創(chuàng)業(yè)投資458億元，占全國的35%。

　　三是并購與上市情況。這是反映創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長狀況的指標(biāo)。一般地，創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展要經(jīng)過種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期幾個階段。創(chuàng)業(yè)企業(yè)被收購，或?qū)崿F(xiàn)新三板掛牌和首發(fā)上市（IPO），是創(chuàng)業(yè)成功的重要標(biāo)志。

　　四是創(chuàng)新活動情況。科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和支撐。同時，創(chuàng)業(yè)也會加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，專利和技術(shù)轉(zhuǎn)移是衡量“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要指標(biāo)。

　　五是帶動就業(yè)情況。這是衡量創(chuàng)業(yè)成效的重要指標(biāo)。同時，這個指標(biāo)也能夠反映“雙創(chuàng)”形勢的好壞，當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形勢好的時候，創(chuàng)業(yè)企業(yè)招人就多，反之就少。

　　營造良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

　　“就像莊稼要長得好，必須要有肥沃的土壤、必要的水分、合適的陽光和空氣等一樣。”王昌林認(rèn)為，綜合國內(nèi)外研究，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有四個基本維度：第一個維度是“機(jī)構(gòu)和要素”；第二個維度是“結(jié)構(gòu)”；第三個維度是“機(jī)制”；第四個維度是“環(huán)境”。因此，可以形象地表述為：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)=機(jī)構(gòu)/要素+結(jié)構(gòu)+機(jī)制+環(huán)境”。

　　硅谷是這方面的典型案例。在硅谷，不僅擁有一流的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，大量的金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)供應(yīng)商和其他支持機(jī)構(gòu)，擁有一批來自世界各地的優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；既有創(chuàng)業(yè)大企業(yè)，也有大量中小微初創(chuàng)企業(yè)，形成了“頂天立地”與“鋪天蓋地”的企業(yè)體系。人才結(jié)構(gòu)以移民為主，每五個人中要么是創(chuàng)業(yè)者、要么是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)工作；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制比較健全，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界有緊密的聯(lián)系，還有健全的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同發(fā)展機(jī)制；擁有濃郁的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化和完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。

　　“對于一個地區(qū)來講，關(guān)鍵是要因地制宜，根據(jù)自己的資源特點建立具有自身特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。”王昌林強調(diào)，大量的研究和實踐表明，不是每個地區(qū)都能像硅谷那樣，建立完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，也沒有簡單可復(fù)制的成功模式。以深圳為例，深圳并沒有一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，但大量創(chuàng)業(yè)者選擇去深圳，這是為什么？重要原因是深圳具有獨特的的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，其主要特點是：深圳是個年輕的移民城市，每個人都有創(chuàng)新的基因。在深圳大家談的最多的是如何合伙創(chuàng)業(yè)，人們有一種創(chuàng)業(yè)的沖動；深圳產(chǎn)業(yè)配套能力較好；在深圳只要有好的創(chuàng)意，就能夠找到合適的人才和團(tuán)隊；深圳創(chuàng)業(yè)資本比較活躍，國際化程度較高，等等。

　　構(gòu)建適應(yīng)“雙創(chuàng)”發(fā)展的金融體系

　　王昌林表示，“雙創(chuàng)”的特點是初創(chuàng)企業(yè)多、中小微企業(yè)多，發(fā)展的不確定因素多，具有較大的風(fēng)險，同時還存在知識產(chǎn)權(quán)等“軟資產(chǎn)”較多、固定資產(chǎn)等傳統(tǒng)實物抵押品少的特征。針對這些特點，需要建立適應(yīng)“雙創(chuàng)”發(fā)展要求的金融體系。

　　從國際上看，大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)主要依靠債權(quán)和股權(quán)融資。而且，在企業(yè)發(fā)展不同階段，對資金的需求和融資方式選擇也不同。一般地，處于種子階段的企業(yè)資金需求不是很大，但投資風(fēng)險很高。這一階段企業(yè)的資金來源主要是依靠自有資金、政府引導(dǎo)基金和天使投資。處于創(chuàng)建階段的企業(yè)對資金的需求較大，同時風(fēng)險也很高。這一階段企業(yè)的資金來源以風(fēng)險投資為主。處于成長階段的企業(yè)重點資金需求較大，但相對風(fēng)險較小。這一階段企業(yè)的資金來源主要通過上市融資或銀行貸款為主。適應(yīng)這些特點，在長期的發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家逐步建立了比較完善的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系。

　　近年來，我國“雙創(chuàng)”融資體系不斷完善，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金缺乏特別是處于種子期企業(yè)融資難的問題仍然比較突出。現(xiàn)行金融體系仍然以間接融資為主，直接融資比例較低，不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求。應(yīng)著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展多層次資本市場，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立安全、有效、競爭的“雙創(chuàng)”金融服務(wù)體系。

　　營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

　　“創(chuàng)新和企業(yè)家精神對一個地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常重要，它就好比一個自然界生態(tài)系統(tǒng)的空氣一樣。”然而，如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化呢？王昌林指出，這取決于多方面的因素，其中一個重要方面是與一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其歷史文化有很大關(guān)系。

　　“在深圳，人口結(jié)構(gòu)以移民為主，主要在創(chuàng)業(yè)企業(yè)工作，不僅廣泛流傳著任正非、王傳福、馬化騰、汪建等企業(yè)家創(chuàng)造財富的神話，更有大量不同背景的創(chuàng)客們在這里創(chuàng)業(yè)成功、失敗、再成功的故事循環(huán)上演，一次又一次印證了真正的創(chuàng)新人才應(yīng)該是經(jīng)歷重于資歷、能力重于學(xué)歷。在這樣的創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)和環(huán)境下，自然就有強烈的創(chuàng)新和企業(yè)家精神。”

　　中關(guān)村也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍比較濃厚的地區(qū)，擁有諸多結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢和特色。在中關(guān)村，只要有好的創(chuàng)意，能夠比較容易找到合適的人才和團(tuán)隊；中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系比較完備，擁有車庫咖啡、36氪、聯(lián)想之星等一批孵化器，創(chuàng)業(yè)投資比較發(fā)達(dá)。另外，中關(guān)村地區(qū)也是移民文化。但與深圳不同的是，中關(guān)村地區(qū)集聚了一批國內(nèi)頂尖的大學(xué)和科研院所。因此，中關(guān)村地區(qū)既具有濃厚的創(chuàng)業(yè)文化，也有濃厚的科研文化，既是創(chuàng)業(yè)之城，也是“知識城”。

　　王昌林強調(diào)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，關(guān)鍵是要優(yōu)化一個地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)。重點是要提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的比重。這樣，新的企業(yè)、新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式就能夠如雨后春筍般不停地冒出來。

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