中宏網(wǎng)北京10月29日電 “雖然中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和自主貢獻(xiàn)新舉措均與中歐領(lǐng)導(dǎo)人的互動或與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人邀請的峰會有關(guān)，但中國最終選擇在聯(lián)合國平臺及其相關(guān)活動上宣布關(guān)于碳中和、碳達(dá)峰的承諾。”中宏觀察家、天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長張中祥近日在第三屆天津大學(xué)博士生學(xué)術(shù)論壇經(jīng)濟(jì)學(xué)分論壇上強(qiáng)調(diào)，“這充分說明中國一直是維護(hù)多邊主義、主張通過多邊機(jī)制來攜手應(yīng)對全球氣候變化問題的。這才是對‘中國承諾'的正確的解讀和應(yīng)有的認(rèn)識高度。”

中宏觀察家 張中祥

　　張中祥指出，中國宣布2030年前碳達(dá)峰并不令人意外，但承諾2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和無疑充滿挑戰(zhàn)。對于中國來講，能源消費(fèi)排放的二氧化碳一年超過一百億噸，碳匯一年也就吸收十億噸。張中祥指出，中國需要把溫室氣體排放總量降到至少比現(xiàn)在的排放總量低一個(gè)數(shù)量級，才可能依靠碳匯和碳捕集與封存技術(shù)把溫室氣體排放抵消掉,實(shí)現(xiàn)碳中和。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和僅有大約30年時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間。因此，中國經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)需要以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整，這將對煤電和控煤產(chǎn)生很大的影響。

　　張中祥強(qiáng)調(diào)中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球國際氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)。在壓實(shí)地方和行業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)有序達(dá)峰時(shí)，他認(rèn)為，判斷和把握節(jié)奏至關(guān)重要，要統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能減排降碳和宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平衡好發(fā)展與降碳、整體與局部、短期與中長期關(guān)系，要避免采取超出目前發(fā)展階段不切實(shí)際的運(yùn)動式“減碳”的過度行動，攀高峰和搶跑都不是實(shí)事求是的做法。張中祥指出，2013年在七個(gè)省市啟動的碳排放交易試點(diǎn)就是通過市場手段把外部效應(yīng)內(nèi)部化，更有效率來做這個(gè)事情。張中祥指出，七個(gè)省市啟動了碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為試點(diǎn)向全國碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考，但各試點(diǎn)碳市場成交規(guī)模較小，流動性嚴(yán)重不足，碳價(jià)偏低，嚴(yán)重影響對節(jié)能減排和綠色投資的激勵(lì)。2021年7月16日，全國碳市場交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上首單交易。

　　張中祥指出全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是一般商業(yè)意義上按交易總額講的最大市場。按交易總額講，中國離世界最大的碳市場歐盟還很遠(yuǎn)。全國碳交易目前僅包括電力行業(yè)。張中祥建議，鋼鐵、水泥行業(yè)第二批優(yōu)先納入全國碳市場，逐步覆蓋其他高能耗行業(yè)。從國家的角度講，張中祥強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分利用全國碳市場建設(shè)的機(jī)會，推進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制改革，讓電價(jià)反映市場供需及碳減排成本，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。針對歐盟委員會正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)提案，張中祥建議中國可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。“十四五”期間盡快覆蓋鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等高能耗行業(yè)，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。張中祥強(qiáng)調(diào)歐盟CBAM提案有不少引起質(zhì)疑的地方。比如，對歐盟企業(yè)提供雙重保護(hù)，對歐盟之外生產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”提供差別待遇。歐盟CBAM提案缺少出口企業(yè)證明實(shí)際排放量的條款，對進(jìn)口產(chǎn)品的排放量全部征收碳關(guān)稅也不公平，應(yīng)扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度。另外，歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價(jià)，但進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)承擔(dān)的碳減排成本并非都是碳稅或排放額度形式存在的碳價(jià)。

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