中宏網北京8月21日電（記者 王鏡榕 視頻報道 寧晉環） 今年是“兩山”理念提出二十周年。圍繞“踐行‘兩山’理念 推動綠色發展”主題，中宏論壇第六十四場在線研討會于21日下午圓滿召開。清華大學環境學院院長助理、區域環境安全全國重點實驗室副主任杜斌應邀出席論壇并作了主題發言。

　　以下是杜斌發言：

　　我今天分享的主題是“中國特色生態產品認證體系建設的實踐與思考”。

　　一、生態產品認證的背景與意義。推動生態產品價值實現，是深入踐行“兩山”理念的關鍵舉措。隨著生活水平提升，老百姓對優質生態產品的需求越來越強烈。生態產品本身所蘊含的生態價值、社會價值與文化價值亟待通過有效的機制設計轉化為實實在在的經濟價值。然而，一個現實的問題是，許多生態產品“養在深閨人未識”，其獨特的生態屬性、優良的品質難以被市場有效識別和認可，優質難以實現優價。這就好比一件珍貴的藝術品，如果沒有權威的鑒定證書，其價值就可能被嚴重低估。因此，為生態產品貼上清晰、可信、具有公信力的“身份標簽”，建立一套科學、規范，與國際接軌的認證評價體系，已成為打通“兩山”理念轉化通道、激活綠色增長新動能的迫切需求。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出建立健全生態產品價值實現的“六個機制”，該文件是我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。這為我們指明了方向。目前，我國的認證體系既有像CCC這樣的強制性認證，也有像有機產品、綠色食品這類自愿性認證。生態產品認證屬于后者，但它更強調“生態屬性”，不僅能提升產品附加值，還能倒逼生產者采用更綠色、更可持續的生產方式。

　　二、當前存在的問題與挑戰。盡管意義重大，生態產品認證仍面臨不少現實難題：

　　（一）標準體系還不健全。現有國內生態產品標準多參考“三品一標”、森林生態標志產品等相關標準，標準過于寬松、指標不完整，缺乏生態環境底層邏輯，全國性、規范性、系統性的生態產品認證評價標準、質量標準尚未建立。原料來源、生產過程、加工包裝、運輸、儲藏等生態產品全生命周期和綠色低碳屬性未能體現，規范化認證評價管理機制、程序、檢測方法等尚未建立。

　　（二）指標和閾值設定缺乏科學支撐。由于環境質量、資源、能源消耗等數據不健全，已有指標閾值的科學性、合理性尚待驗證，特征性指標和新興污染物指標、間接投入和生態風險指標難以確定。缺少論證指標閾值的場景模擬與調控設施，生態產品所需水、氣、土、光、聲等多種環境要素對生態產品質量及指標閾值的影響程度難以估量。

　　（三）技術支撐仍是短板。生態產品認證是一個涉及環境監測、數據采集、過程追溯、效果評估、風險管理的復雜系統工程。目前，支撐這一系統運行的關鍵技術體系尚未建立：

　　其一，覆蓋生態產品全生命周期的溯源技術體系應用不足，難以實現從“田間到餐桌”的透明化管理；

　　其二，缺乏統一的生態產品信息數據庫平臺尚未建成，產地環境數據、生產流程數據、檢驗檢測數據、市場流通數據等處于碎片化狀態，難以與現有的質量監管平臺有效對接，形成數據孤島；

　　其三，認證本身所依賴的檢測方法、評估模型、審核規范等尚未標準化、規范化；

　　其四，由于在管理政策、技術規范、檢測能力、機構認可等方面的基礎薄弱，一個能夠得到市場廣泛信任的生態產品認證體系有待形成。

　　（四）國際認可度待提高。我們的認證還沒有和國際主流綠色標準接軌，走出去面臨不少障礙。部分優質生態產品，雖然在國內享有盛譽，但要進入高端國際市場，往往需要取得多重國際認證，過程繁瑣。國家層面在推動生態產品認證國際互認的路徑探索、機制建設和工作模式創新方面尚處于初步階段，話語權和影響力有待提升。

　　三、生態產品認證在北京的實踐

　　（一）標準化引領

　　北京市作為全國生態產品認證工作的先行者，敏銳地抓住標準這一“牛鼻子”，推動“1+N”生態產品認證標準制定。其中，“1”即《物質供給類生態產品評價導則》，是北京市物質供給類生態產品評價和標準體系建設的總引領，評價指標包括環境空氣、地表水環境、地下水環境、土壤環境及生物多樣性等方面，共計252項指標，其中環境類必檢指標64項。“N”為農林水牧漁分品類產品的具體評價標準，詳細規定分品類生態產品評價的細則，將根據北京市優勢特色生態產品名錄分批分類逐步發布。

　　（二）發展模式探索

　　北京市并非為認證而認證，而是著眼于將認證成果轉化為實實在在的發展效益，在系統謀劃發布北京市地方標準的基礎上，探索“標準－認證－應用－產業化”發展模式，依托高規格、嚴要求的認證標準，規范化生態產品認證評價流程并指導生產實踐，延伸產業鏈發展，緊抓生態產品數字經濟發展、形成產業集群，推動生態產品與新質生產力融合發展，堅持標準引領與示范帶動協同推進，形成“以標準促發展、以示范推廣標準應用、以示范促進產業發展”的經濟發展模式，為北京市生態產品價值實現注入新動能、塑造新優勢，促進生態產業化發展。

　　（三）蜂蜜產品認證示范

　　清華大學聯合北京市園林綠化局基于《導則》框架，逐步推出分品類生態產品評價規范，以蜂蜜為首個示范品類，針對蜂蜜環境屬性、品質屬性、資源屬性、低碳屬性以及全生命周期進行評價，起草《物質供給類生態產品評價規范 蜂蜜》，經初步測算，生態產品蜂蜜認證評價可實現增值30%以上，有助于增加區域單位面積碳匯儲量、提升區域生物多樣性，促進蜂農增收致富，實現優質優價。同時，逐步建立健全生態產品認證評價管理機制與配套的認證管理辦法，明確認證管理主體權責，并率先啟動蜂蜜生態產品認證評價試點工作，為認證體系的完善積累實踐經驗。

　　四、生態產品認證體系建設建議北京市在生態產品認證領域的先行先試和機制創新，不僅為北京市“綠水青山”向“金山銀山”轉化探索了有效路徑，積累了寶貴經驗，其探索過程中形成的模式、機制與面臨的挑戰，更為全國層面系統推進生態產品價值實現、建立健全認證體系，提供了極具價值的實踐參考與深刻啟示。

　　（一）逐步建立國家生態產品認證標準體系，要進一步明確生態產品認證的管理部門、業務指導部門和行業監管部門。積極推動地方先行先試，組織制定和發布指標更全、標準更嚴、更加注重生態屬性的生態產品認證指標體系、認證標準體系，支持各地制定生態產品認證的地方標準、團體標準、行業標準，盡快取得試點成效，并逐步上升為國家標準。制定一系列標準的實施細則，有效指導生態產品的生產、加工、認證和貿易等工作。

　　（二）建立完善生態產品認證管理體系認證的生命力在于公信力，要組建國家及地方生態產品認證管理架構，明確認證評價管理、實施、第三方檢測、監督檢查等機構職能職責，制定相應的管理政策。要制定生態產品認證方案，統一評價標準，建設具有可操作性的認證評價流程體系，強化全過程和全生命周期監管，保障生態產品認證質量，積極打造以政府信用背書的生態產品區域公用品牌，提升生態產品國內外認知認可度。

　　（三）建立完善生態產品認證技術支撐體系，要充分應用大數據、人工智能、綠色區塊鏈、環境實時監測遙感、環境數值和實體模擬等技術，推動生態產品價值看清楚、算清楚、理清楚、用清楚。通過豐富生態產品基礎信息調查監測技術手段、編制生態產品目錄、建設生態產品信息大數據庫、搭建全過程場景模擬裝置、建設生態產品認證示范基地、建立全生命周期溯源追蹤體系等，為生態產品認證評價、過程模擬、溯源追蹤、監督管理等提供科技支撐。

　　（四）積極開展生態產品認證試點示范，支持開展生態產品認證評價地方試點示范，建設由智能監測、場景模擬、大數據分析追溯等組成，覆蓋山水林田湖草各生態系統的示范基地，收集分析環境、品質、資源、低碳等屬性指標，摸清生態產品基礎信息，理清區域內生態產品生長過程、環境指標變化等與產品質量的關系，為認證評價指標篩選、閾值確定、標準制定及應用推廣提供示范支撐。

　　（五）積極探索生態產品認證國際互認路徑與工作模式，堅持“引進來”和“走出去”相結合。通過借鑒國際主要經濟體質量評定跨國互認已有模式與經驗，探索生態產品跨國互認路徑，提升中國特色生態產品國際認知和認可度，助力推動全球綠色貿易。積極參與全球環境治理，組織籌辦生態產品價值實現國際論壇、學術交流，爭取科技部、國家自然科學基金委員會等部門支持設立生態產品價值實現機制國際合作專項，與國際科研機構、國際組織等共同開展生態產品價值實現聯合研究，提升我國在相關國際標準制定及認證國際互認過程中的話語權。建立中國特色生態產品認證體系是一項復雜的系統工程，它連接著綠水青山與金山銀山，溝通著生產與消費，連接著國內與國際。我相信，通過凝聚各方智慧與力量，就一定能夠構建起一套得到社會廣泛認可、在國際上享有聲譽的中國生態產品認證體系，讓更多的優質生態產品脫穎而出，賦能綠色發展，為全球生態文明建設貢獻中國智慧和中國力量！

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