中宏網(wǎng)北京12月19日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 張緯宇）12月19日，聚焦“乘風破浪 行穩(wěn)致遠——從中央經(jīng)濟工作會議看2025年中國經(jīng)濟著力點”主題，中宏論壇第五十六場研討會圓滿召開。中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才應(yīng)邀出席研討會并作了主題發(fā)言。

　　以下是徐洪才的發(fā)言：

　　今天與各位網(wǎng)友分享兩個方面的觀點，一是中國經(jīng)濟面臨的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)，增加了加快推動標志性改革落地見效的必要性。二是明年重點推進八個方面的改革。

　　首先是必要性。中國產(chǎn)能是為全球市場準備的，所以，外部環(huán)境的變化對我們有很大影響。美國可能取消中國的永久正常貿(mào)易伙伴關(guān)系地位，就是最惠國待遇。中國對美國出口將會受到重大影響。華爾街高盛公司估計，如果美國對中國商品征收60%關(guān)稅到位的話，可能會拉低中國經(jīng)濟增速一個百分點。新的一年，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，一些標準性改革要落地見效，要干幾件漂亮的事情。大家對改革都很期待。從中國經(jīng)濟內(nèi)部的角度來看，首先明年要啟動經(jīng)濟增長5%保衛(wèi)戰(zhàn)，要“保五”。為了實現(xiàn)2035年中期奮斗目標，在2030年以前，保證經(jīng)濟增速在5%左右是必要的。

　　第二是宏觀政策擴張都在加杠桿，但是空間收窄。怎么理解呢？首先這個財政赤字，我們新的一年赤字率可能達到4%左右，這個財政赤字的空間也不是無限的，我們政府的債務(wù)壓力也是很大的。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央政府債務(wù)大概30萬億元，地方政府債務(wù)，包括一般債和專項債加在一起40萬億元，兩個加在一起就70萬億元了，還有地方政府融資平臺的各類國有投資公司負債大概90多萬億元。三項債務(wù)加在一起，就是160萬億元。每年新增GDP只有5%，而利息支出大約5萬億元，與新增GDP比較接近。這就意味著，用于化債的長期國債發(fā)行也要把控好節(jié)奏和力度。從貨幣政策角度來看，降準降息的空間也是有限的。我估計，新的一年頂多降準一個百分點，降息則更難。

　　今天凌晨，美聯(lián)儲又降息了，但是明年美聯(lián)儲降息次數(shù)可能要明顯減少，節(jié)奏也會放緩，力度減弱，因為近期美國通脹有所抬頭，美國加征關(guān)稅會推動通脹。所以，中國人民銀行降息空間有限。我覺得我們也要守住底線，即存款利息不低于1%。不能像有專家提出的搞零利率，這是不現(xiàn)實的。貸款利率不低于2.2%，必須保持1.2個百分點的存貸款息差。也就是說，LPR還有下調(diào)空間，但要把控好節(jié)奏和力度。最大問題是要控制匯率風險，不能因降息過猛導致人民幣匯率不穩(wěn)定。現(xiàn)在人民幣兌美元匯率超過7.3，新的一年，要把貶值幅度控制在3%左右。不能靠貶值來對沖美國加征關(guān)稅的風險，這對我們金融體系穩(wěn)定有負面影響。

　　另外，這次中央經(jīng)濟工作會議提出要“綜合整治內(nèi)卷式競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。總之，這些外部和內(nèi)部壓力，都增加了加快改革的緊迫性，提出了更高要求。針對這種情況，新的一年，要把更加有力度的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策用好落地，不斷創(chuàng)新政策工具，同時也要向改革要效益挖潛力。

　　明年是“十四五”收官之年，也要為“十五五”開局做好鋪墊。工作千頭萬緒，黨的二十屆三中全會部署了300多項改革，我覺得重點要聚焦八個方面，最緊迫的第一項就是財稅體制改革。必須創(chuàng)造新的稅收合法來源，亂罰款不是解決問題的長久之道。

　　第二是深化社會保障制度改革。中央經(jīng)濟工作會議提出，普遍提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)保障水準。要增加對城市低收入群體的補貼，特別要增加60歲以上農(nóng)民的退休金。錢從哪里來？其實早有很好的思路，就是取之于民，用之于民，將國有資產(chǎn)無償劃撥充實社保基金賬戶。提高了低收入群體的社會保障水平，就可以促進消費。

　　第三，進一步落地競爭中性政策。與之相關(guān)的是，加快出臺民營企業(yè)促進法，深化國有企業(yè)改革和自然壟斷領(lǐng)域改革。放開市場準入，促進公平競爭，國有、民營、外資一視同仁。推動全國統(tǒng)一大市場形成，讓各類生產(chǎn)要素自由流動，提高資源配置效率。

　　第四，推進政府體制改革。中國在這方面應(yīng)該有自己的安排，也要借鑒國際經(jīng)驗。未來要精簡機構(gòu)，裁減人員，刀刃向內(nèi)，但是難度很大。咱們?yōu)槭裁簇斦嘧诌@么大，很大部分是要解決吃飯問題。

　　第五，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是挑戰(zhàn)也是機遇。未來城鎮(zhèn)化進入后半場，還存在阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動的體制機制，如土地制度、戶籍制度、社會保障制度等。須采取實質(zhì)性行動，比如土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，挖掘下沉市場消費潛力。

　　第六，推進科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)先發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，我國科技創(chuàng)新成果不小，但差距也非常明顯，在脫鉤斷鏈的國際背景下，一定要自強不息，特別要通過深化科研機構(gòu)改革、發(fā)揮政府創(chuàng)新平臺作用，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進一步創(chuàng)新人才管理體制。

　　第七，金融體制也要與時俱進，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、還有數(shù)字金融五篇大文章。要加強風險防范，關(guān)注小金融機構(gòu)的潛在風險，還有外部沖擊風險，以及地方債務(wù)風險。我覺得最應(yīng)該引起重視的就是，借著“十五五”規(guī)劃編制的契機，制定人民幣國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標、路線圖和時間表。建議考慮“兩步走”的方案，到2035年，把人民幣國際化水平提升到和人民幣在IMF特別提款權(quán)SDR籃子貨幣中的比例大體相當?shù)乃健Ｈ嗣駧艊H化指數(shù)是人民銀行公布的，體現(xiàn)在三個方面，即人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中充當計價貨幣，全球金融市場上的交易工具，還有就是充當儲備貨幣，把這三個占比加在一起除以三。要通過政策手段，推動這個國際化指數(shù)每年穩(wěn)步提升，第一步是到2035年達到與SDR當中人民幣占比相當?shù)乃健５诙绞堑?049年前后，讓人民幣在國際貨幣體系中發(fā)揮與中國經(jīng)濟體量大體相一致的水平，那時中國GDP可能占全球GDP的25%。人民幣的作用也要提升到25%左右。這也是展現(xiàn)大國責任和實現(xiàn)金融強國目標的具體體現(xiàn)。

　　最后，就是擴大開放，推動高水平開放。對標CPTPP標準，推廣準入前國民待遇加負面清單，擴大服務(wù)業(yè)開放，包括企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，逐一對標國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，看看有哪些差距，要補齊短板，總之，在新的一年，要把改革放在更加突出位置，同時，落實好逆周期調(diào)節(jié)的各項宏觀經(jīng)濟政策，把短期政策和長期政策統(tǒng)籌好，發(fā)揮政策協(xié)同配合的最大作用。

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