中宏網(wǎng)北京1月17日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 周子怡） 1月17日，聚焦“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展——釋放‘數(shù)據(jù)要素×’三年行動計劃發(fā)展新動能”主題，中宏論壇第四十五場在線研討會召開。江蘇大學科技信息研究所所長劉桂鋒應邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是劉桂鋒的發(fā)言：

　　黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為釋放數(shù)據(jù)要素價值指明了方向。2023年12月海南省印發(fā)《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024—2026)》，圍繞數(shù)據(jù)要素實施9大行動，提出24條具體解決措施。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值，著力解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。《行動計劃》34處提到了融合，其中15處提到了數(shù)據(jù)融合，體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療健康、綠色低碳等重點行動。數(shù)據(jù)融合是解決當前存在的“數(shù)據(jù)孤島”問題的良藥秘方，不是把不同來源、不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)進行簡單的組合或整合，而是通過一定的理論、方法、技術(shù)或手段，實現(xiàn)知識增值、管理決策或產(chǎn)業(yè)增值的過程。

　　一是探尋數(shù)據(jù)融合影響要素。以識別數(shù)據(jù)融合影響因素為出發(fā)點，有力推動數(shù)據(jù)融合進程，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。數(shù)據(jù)要素價值充分釋放的關(guān)鍵在于暢通的數(shù)據(jù)流通體系，而數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵在于掃清制約數(shù)據(jù)融合的影響因素。《行動計劃》特別強調(diào)提升數(shù)據(jù)供給水平是落實“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃的首要保障支撐，而在其中數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高就是非常突出的問題。數(shù)據(jù)供給質(zhì)量是貫穿于整個數(shù)據(jù)融合進程中的一個要素，而這個要素就能夠直接決定數(shù)據(jù)融合的效果。制約數(shù)據(jù)融合的因素有很多，因此，首要問題就是識別影響數(shù)據(jù)融合因素的類型有哪些，哪些是關(guān)鍵影響因素，這些影響因素之間的作用機制是什么。

　　加強理論調(diào)研，在數(shù)據(jù)供給側(cè)和需求側(cè)雙向互動的視角指導下，從政策制度、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、利益相關(guān)方、數(shù)據(jù)本身等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)融合影響因素的體系，根據(jù)其在數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用的大小，從而識別關(guān)鍵影響因素。就數(shù)據(jù)自身而言，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全是影響數(shù)據(jù)融合的三大重點。數(shù)據(jù)供給質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方之間的利益匹配。數(shù)據(jù)供給離不開各種類型數(shù)據(jù)平臺的支撐，當前我國主要有國家基礎(chǔ)學科公共科學數(shù)據(jù)中心的20余個科學數(shù)據(jù)中心，以及省市地方的政府數(shù)據(jù)平臺或公共數(shù)據(jù)平臺，高校院所或企業(yè)數(shù)據(jù)平臺。這些數(shù)據(jù)平臺為數(shù)據(jù)融合提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，但是缺乏一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標準，造成數(shù)據(jù)供給質(zhì)量難以判斷。

　　選取數(shù)據(jù)供給質(zhì)量等關(guān)鍵影響因素在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行理論與實踐的檢驗，構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)供給質(zhì)量的評價指標體系，為其他因素的識別與確定提供范例。加強對單一因素或組合因素之間的作用機理的剖析與探討，提出適合不同行業(yè)領(lǐng)域的共性與個性并存的作用機制，為暢通數(shù)據(jù)融合進程奠定堅實的理論基礎(chǔ)，進而為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值構(gòu)筑理論大廈。

　　二是探析數(shù)據(jù)融合模式類別。以健全數(shù)據(jù)融合模式設(shè)計為著力點，大力撬動數(shù)據(jù)融合動能，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。數(shù)據(jù)融合模式是實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合的基本方式、基本途徑和基本手段。由于數(shù)據(jù)來源不同，涉及利益相關(guān)方眾多，以及數(shù)據(jù)應用場景的豐富性，因此數(shù)據(jù)融合模式的確定不是一個簡單的科學問題。數(shù)據(jù)融合模式的設(shè)計是一個難點，可以根據(jù)同類就近的原則，首先實現(xiàn)同類型的數(shù)據(jù)融合，然后按照跨類型、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨語言的邏輯不斷向縱深推進，探索豐富的數(shù)據(jù)融合模式類型。因此可以按照理論與實踐相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、歸納與演繹相結(jié)合的原則，由小到大，由近到遠，由特殊到一般，循序漸進來設(shè)計數(shù)據(jù)融合模式。

　　以數(shù)據(jù)要素為主線，根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期理論的基本步驟，按照從數(shù)據(jù)采集到組織、分析、應用等環(huán)節(jié)建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系，遵循從原始數(shù)據(jù)集到衍生數(shù)據(jù)集，再到數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)商品的邏輯，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素融合的線性模式。數(shù)據(jù)要素價值的釋放過程和原理是極其復雜的，數(shù)據(jù)要素價值的有效、高效釋放，單靠數(shù)據(jù)要素本身難以完成，需要與其他生產(chǎn)要素結(jié)合形成全要素，依靠算法、算力、軟硬件、產(chǎn)業(yè)等共同作用完成。換句話說，數(shù)據(jù)要素自身的融合只停留在理論層面，只有在其他生產(chǎn)要素的加持作用下，才能實現(xiàn)實踐層面的價值增值。深化數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合、倍增和疊加效應，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與其他要素融合的平面模式。所有生產(chǎn)要素推動的數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)離不開具體行業(yè)領(lǐng)域，上述融合模式與不同行業(yè)的交叉形成了融合的立體模式。從線性模式到平面模式，再到立體模式，這是數(shù)據(jù)融合模式的新探索，也是數(shù)據(jù)要素價值釋放的新躍遷。由于目前尚未有成熟的數(shù)據(jù)融合模式可以借鑒和參考，因此需要在理論中設(shè)計，在實踐中檢驗。

　　三是探索數(shù)據(jù)融合應用場景。以豐富數(shù)據(jù)融合應用場景為落腳點，強力拉動數(shù)據(jù)融合需求，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。《行動計劃》10多次提到了應用場景，涉及場景需求、典型場景、多場景應用等，充分表明數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)需要依托豐富的應用場景。比如在工業(yè)制造重點行動中，提到了推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復用，在其他領(lǐng)域中雖然沒有直接提及，實際上都是在強調(diào)數(shù)據(jù)融合的多場景應用。《行動計劃》提供了12個領(lǐng)域的重點行動，實際上描述了數(shù)據(jù)要素在12個領(lǐng)域的不同應用場景，每個場景的數(shù)據(jù)類型不同、產(chǎn)業(yè)鏈不同、專業(yè)領(lǐng)域不同，數(shù)據(jù)要素的融合模式不同，價值釋放方式不同。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，既有農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的遙感、氣象、土壤等數(shù)據(jù)，也有農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、流通、消費等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)共同組成了一條完整的數(shù)據(jù)鏈，融合程度與模式需要由具體的場景類型和場景需求來決定。首先通過對相關(guān)領(lǐng)域進行調(diào)研或?qū)嵉卣{(diào)查，精準識別應用場景需求，對于構(gòu)建應用場景理論框架奠定基礎(chǔ)。其次聚焦典型應用場景，探索數(shù)據(jù)融合模式和數(shù)據(jù)要素價值釋放方式，如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成一批典型案例，細分場景類型、細分產(chǎn)業(yè)類型、細分數(shù)據(jù)類型，打造一系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品和商品，為構(gòu)建應用場景體系積累實踐經(jīng)驗。之后系統(tǒng)總結(jié)12個領(lǐng)域的應用場景共性和特色，深入剖析數(shù)據(jù)融合模式的本質(zhì)規(guī)律，拓展新的場景類型，并理論推演適合的數(shù)據(jù)融合模式。在此基礎(chǔ)上，探索多場景組合的數(shù)據(jù)復用標準、數(shù)據(jù)融合模式和數(shù)據(jù)價值釋放機理，建立數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)的二維矩陣，打造彰顯“新模式、新應用、新業(yè)態(tài)”理念的數(shù)智化應用場景。

　　最后是探求數(shù)據(jù)融合治理體系。“強資源、大融合、廣應用、善治理”的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局基本形成。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給、立體化的數(shù)據(jù)融合模式、豐富的數(shù)據(jù)應用場景構(gòu)成了數(shù)據(jù)融合治理體系的主干。數(shù)據(jù)融合生態(tài)體系涉及供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等各種鏈條，正確處理好它們之間的關(guān)系及矛盾，是決定數(shù)據(jù)治理體系能否成功的關(guān)鍵。因此抓好治理體系的重點，必須把數(shù)據(jù)質(zhì)量治理和數(shù)據(jù)安全治理擺在優(yōu)先治理的突出位置，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源體系，數(shù)據(jù)融合模式體系以及應用場景體系一體化治理，以期達到數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在協(xié)同治理、敏捷治理、柔性治理等“善治理”理念的加持下，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新會更加繁榮，數(shù)據(jù)要素價值釋放會更加充分，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟會更加融合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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