中宏網(wǎng)北京1月17日電 （記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 周子怡） 1月17日，聚焦“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展——釋放‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展新動(dòng)能”主題，中宏論壇第四十五場(chǎng)在線研討會(huì)召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝雨蓉應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是謝雨蓉發(fā)言：

　　剛剛發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃》聚焦12個(gè)領(lǐng)域提出重點(diǎn)行動(dòng)，其中包括“數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸”。交通運(yùn)輸和物流是重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵支撐引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，努力向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，交通物流必須率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)對(duì)交通運(yùn)輸與物流的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。一方面，有了數(shù)據(jù)要素的加持，交通物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇，另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，交通物流的發(fā)展也面臨許多新的挑戰(zhàn)，此外，在賦能交通運(yùn)輸與物流的進(jìn)程中，數(shù)據(jù)要素也在不斷地創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，為其作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配提供了基本條件。結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，從以下五個(gè)方面分析交通物流與數(shù)據(jù)要素如何在相融互促中先行引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　“數(shù)據(jù)要素×”為傳統(tǒng)交通物流產(chǎn)業(yè)提供新動(dòng)能。交通物流是歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人類社會(huì)自有生產(chǎn)活動(dòng)以來(lái)，就有交通運(yùn)輸與物流。從最初的手拉肩扛、馬車牛車、竹排小船，到現(xiàn)在的高鐵飛機(jī)、遠(yuǎn)洋巨輪、宇宙飛船，交通物流不斷向前發(fā)展，也經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次變革，幾乎每一次變革都源于一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素投入，即技術(shù)要素。技術(shù)要素改變的主要是供給方式，集中體現(xiàn)在交通運(yùn)輸工具的迭代升級(jí)，從依靠人力到利用畜力和風(fēng)、水等自然力，再到汽車、火車、輪船、飛機(jī)等現(xiàn)代交通工具的發(fā)明，涌現(xiàn)出新的交通方式，大大拓展了人類的活動(dòng)空間，有效促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái)，交通運(yùn)輸與物流領(lǐng)域也在不斷創(chuàng)新，向著更快速、更安全、更便利、更低碳的方向發(fā)展，也取得了很大成就，但一直沒(méi)有出現(xiàn)顛覆式的交通運(yùn)輸方式和物流模式，交通物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨技術(shù)瓶頸，可能需要新的要素投入才能突破這一瓶頸。

　　數(shù)據(jù)要素也并不是今天才產(chǎn)生的，自從有了社會(huì)化大生產(chǎn)，人類社會(huì)就源源不斷地產(chǎn)生各類信息，其實(shí)就是今天所說(shuō)的“數(shù)據(jù)”。第三次科技革命開(kāi)啟了信息時(shí)代，數(shù)據(jù)產(chǎn)生量呈幾何式增長(zhǎng)，但基本處于一種自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有得到有序規(guī)制，也沒(méi)有得到充分利用。2019年，中央首次提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，明確了數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略地位，對(duì)數(shù)據(jù)要素作為一種資源進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)和合理利用提供了宏觀指導(dǎo)。此后，中央先后出臺(tái)兩個(gè)文件，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供了制度保障。此次《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，指明了數(shù)據(jù)要素賦能交通運(yùn)輸與物流的發(fā)展方向，將助推傳統(tǒng)交通物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素的投入或許能帶來(lái)交通物流領(lǐng)域的顛覆性變革，支撐交通物流領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　“數(shù)據(jù)要素×”助推交通物流全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。交通物流是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)于發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力、用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。但交通運(yùn)輸與物流由多個(gè)行業(yè)構(gòu)成，不同行業(yè)市場(chǎng)化程度存在明顯差異，其中既有市場(chǎng)開(kāi)放較早、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，比如公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化和充分競(jìng)爭(zhēng)，也有市場(chǎng)開(kāi)放較晚，開(kāi)放程度也相對(duì)較低的行業(yè)。各領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程不一由多種原因造成，如各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、運(yùn)行組織方式不同等，也受到各領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)、體制機(jī)制等影響，全面推進(jìn)市場(chǎng)化客觀上存在一些制約因素。而且，在市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域也并非沒(méi)有問(wèn)題，一些行業(yè)長(zhǎng)期低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，也使行業(yè)自身發(fā)展缺乏積累，難以進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　數(shù)據(jù)要素賦能交通物流在提高運(yùn)行組織效率的同時(shí)，還改變了很多領(lǐng)域的運(yùn)行組織方式，對(duì)形成統(tǒng)一開(kāi)放交通物流市場(chǎng)具有重要的引領(lǐng)支撐作用，同時(shí)，也使很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、利用數(shù)據(jù)技術(shù)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新了產(chǎn)品與服務(wù)，提高了行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展能力，也滿足了我國(guó)在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的多元化、個(gè)性化交通物流需求。

　　“數(shù)據(jù)要素×”將創(chuàng)造更多數(shù)字交通物流新場(chǎng)景。交通物流既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是生活性服務(wù)業(yè)，具有廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)據(jù)要素在交通物流領(lǐng)域的應(yīng)用起步較早，對(duì)行業(yè)自身發(fā)展和其他領(lǐng)域的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如在快遞物流、即時(shí)配送等領(lǐng)域的應(yīng)用，極大提高了服務(wù)效率，降低了服務(wù)成本，提升了服務(wù)品質(zhì)，不僅從無(wú)到有創(chuàng)造了快遞、外賣(mài)等多個(gè)萬(wàn)億級(jí)新興市場(chǎng)，而且有力支撐了我國(guó)電商、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，重構(gòu)了流通格局，拓展了外貿(mào)形態(tài)，改變了人們的生活方式。再如數(shù)據(jù)要素在城市交通領(lǐng)域的應(yīng)用，催生了網(wǎng)約車、共享交通等新業(yè)態(tài)、新模式，顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)，極大方便了百姓出行，同時(shí)也誘發(fā)了公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字鴻溝等一系列隱形問(wèn)題，對(duì)行業(yè)管理、城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，甚至對(duì)部分領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)揮了推動(dòng)作用。

　　在《行動(dòng)計(jì)劃》中提出了許多近期重點(diǎn)打造的交通物流應(yīng)用場(chǎng)景，如多式聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、車輛運(yùn)行等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域基本都是數(shù)字應(yīng)用具有較好基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全供應(yīng)鏈穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來(lái)數(shù)字時(shí)代，交通物流一方面對(duì)數(shù)據(jù)要素賦能、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更多需求，另一方面也會(huì)產(chǎn)出海量數(shù)據(jù)和產(chǎn)生更多應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造能力，按貢獻(xiàn)參與分配提供更多平臺(tái)。

　　“數(shù)據(jù)要素×”助力交通物流暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。交通物流既連接生產(chǎn)和消費(fèi)，也串接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，是打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在。但受多種因素影響，交通物流在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。一是部分行業(yè)發(fā)展仍較為粗放，管理水平不高，運(yùn)行效率較低，造成出行成本、物流成本居高不下，服務(wù)水平、便利化程度有待提升，與社會(huì)期望仍有差距，人民獲得感不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐作用不夠有力；二是由于信息不對(duì)稱，供需匹配不夠精準(zhǔn)，難以形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡；三是交通物流領(lǐng)域還有一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有些在技術(shù)上還難以突破，也有一些是技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上不可行，比如偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的交通物流發(fā)展問(wèn)題。

　　交通物流在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中面臨的這些瓶頸，需要通過(guò)數(shù)據(jù)要素賦能來(lái)逐步破解。與交通物流一樣，數(shù)據(jù)要素也貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)全鏈條，生產(chǎn)-流通-分配-消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)在運(yùn)行中都會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)如果得到充分利用，再重新作為生產(chǎn)要素投入到各行業(yè)、各領(lǐng)域，將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。特別對(duì)于交通物流而言，數(shù)據(jù)要素的投入將有效提升管理水平、推動(dòng)供需匹配、打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)大助力。

　　“數(shù)據(jù)要素×”重構(gòu)交通與信息交互的發(fā)展空間。交通物流與信息通信既相互支撐，也相互替代，隨著人類的發(fā)展，二者的關(guān)系不斷發(fā)生變化。在工業(yè)革命之前漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，受制于技術(shù)條件，人和物的移動(dòng)空間十分有限，交通物流規(guī)模、范圍也很有限，這一時(shí)期除了軍事等特定領(lǐng)域，信息的遠(yuǎn)距離傳輸主要依靠交通物流，而信息反過(guò)來(lái)也會(huì)引導(dǎo)人和物的移動(dòng)，二者關(guān)系主要是相互支撐。工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)啟以來(lái)，交通物流領(lǐng)域率先產(chǎn)生了顛覆性的技術(shù)變革，現(xiàn)代交通工具顯著擴(kuò)大了人流、物流的空間范圍，社會(huì)化大生產(chǎn)也對(duì)交通物流產(chǎn)生高度依賴，人類伴隨工業(yè)化進(jìn)入運(yùn)輸化時(shí)代，而這一時(shí)期電報(bào)等現(xiàn)代通信方式的產(chǎn)生也首先應(yīng)用于交通物流領(lǐng)域，二者的關(guān)系更加緊密。隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人流、物流、信息流的傳輸速度大幅提高，傳輸成本不斷下降，由此也產(chǎn)生了替代性，甚至在元宇宙平行虛擬空間，已不需要交通物流，現(xiàn)實(shí)空間的交通物流需求也在發(fā)生深刻變化，二者關(guān)系或許更加緊密。未來(lái)，“數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸”必將帶來(lái)更大變化，在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中產(chǎn)生更多互動(dòng)，引領(lǐng)生產(chǎn)與生活方式巨大變革，或?qū)⒁l(fā)交通與信息、現(xiàn)實(shí)與虛擬發(fā)展空間格局的徹底重構(gòu)。

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