中宏網(wǎng)北京12月21日電 （記者 王鏡榕 視頻報道 周子怡） 12月21日，聚焦“堅持依靠改革開放 增強發(fā)展內(nèi)生動力——中央經(jīng)濟工作會議精神解讀與2024年經(jīng)濟形勢前瞻”主題，中宏論壇第四十四場在線研討會召開。西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長黃慶華應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是黃慶華的發(fā)言：

　　2023中央經(jīng)濟工作會議指出，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。必須堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，擴大內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量水平，應(yīng)重點做好以下幾個方面。

　　釋放內(nèi)需潛力并推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。釋放國內(nèi)需求潛力需要穩(wěn)定就業(yè)水平，提高居民收入，鼓勵居民擴大消費，引導(dǎo)企業(yè)擴大有效投資。從人群結(jié)構(gòu)來看，中等收入群體是購房買車、教育醫(yī)療、休閑旅游等中高端商品和服務(wù)消費的主力軍，是引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)向高端化、多樣化、個性化升級的中堅力量，對于擴大內(nèi)需有強大支撐作用。因此，要著力擴大中等收入群體規(guī)模，使之成為擴大消費的主力軍。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，大都市圈和城市群是擴大內(nèi)需的主要載體，要繼續(xù)深化戶籍制度和土地制度改革，以城市群為主體構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城市群成為國內(nèi)大循環(huán)的核心樞紐和戰(zhàn)略支點。同時，還需要大力提高農(nóng)村居民的收入水平，提升農(nóng)村居民的消費檔次，促進城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點主要在兩個方面。一方面，提升生產(chǎn)要素的市場化配置水平。一是建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。要素市場的核心問題主要集中在建設(shè)用地市場、資本市場、企業(yè)家市場、數(shù)據(jù)要素市場等方面。二是推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，盡可能減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。三是創(chuàng)新要素市場化配置方式。完善市場化交易制度，提高要素自由流動程度。另一方面，推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。推進市場信息化建設(shè)，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，保護消費者權(quán)益；抓住全球價值鏈重塑契機，提升國內(nèi)商品和服務(wù)的價值鏈水平，將價值鏈拓展為“研發(fā)設(shè)計→品牌營銷→加工制造”完整鏈條；抓住服務(wù)貿(mào)易回流契機，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向內(nèi)生長，滿足國內(nèi)服務(wù)消費的新需求，加速新興服務(wù)貿(mào)易向外生長，締結(jié)與全球服務(wù)體系的新聯(lián)系。

　　加快推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐。按照南京大學(xué)劉志彪教授的觀點，構(gòu)建統(tǒng)一大市場存在兩大主要障礙：一是來自具有“準(zhǔn)市場主體”地位的地方政府，它們可以行使分割市場的行政壟斷行為；二是來自具有市場實力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場的行為能力。轉(zhuǎn)軌時期具有“準(zhǔn)市場主體”地位的地方政府，經(jīng)常行使三種分割市場的行為：一是各自為政、競相比拼政策優(yōu)惠，制定一些違反國家法律法規(guī)的區(qū)域性土地、稅收等優(yōu)惠政策，結(jié)果形成了地方性市場壁壘；二是依據(jù)所獲得的稅收、產(chǎn)值等本地利益，實行地方保護的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策，結(jié)果造成對外地企業(yè)的歧視和排斥；三是在本地舉行的各種招投標(biāo)活動中，限制、排斥外地企業(yè)參與，規(guī)定各種有利于本地企業(yè)中標(biāo)的政策。壟斷企業(yè)的壟斷行為主要有三種：一是地方政府借助國有企業(yè)行使行政壟斷權(quán)力，規(guī)定某類業(yè)務(wù)必須讓具備某種特殊資格的國有企業(yè)去做；二是某些在關(guān)鍵技術(shù)、品牌或者渠道等方面具有市場實力的企業(yè)，利用市場勢力行使攻擊、壓榨國內(nèi)競爭對手和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的行為；三是利用市場以及相關(guān)管理制度的不完善，大肆進行不公平不公正交易，對消費者行使詐騙、壓榨、盤剝等行為。國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。通過區(qū)域融合發(fā)展，逐步過渡到國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成。

　　全面推進全國城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。一是發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用。中心城市和城市群是經(jīng)濟和人口的主要承載空間形式，符合客觀經(jīng)濟規(guī)律。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也主要以京津冀協(xié)同發(fā)展，長三角一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以及長江中游城市群建設(shè)等的輻射帶動作用。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村振興重要作用。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。三是消除區(qū)域壁壘。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力。優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力主要包括：圍繞市場主體去繁簡苛，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序；穩(wěn)定市場預(yù)期和基本盤，依法保護各類市場主體等方面。當(dāng)前最急需的是穩(wěn)定市場預(yù)期和基本盤。一是加強政策預(yù)期引導(dǎo)并優(yōu)化政策落地機制。建立健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，進一步加強政策預(yù)期管理，完善政策制定程序。營造政策落地良好環(huán)境，多地出臺有利于市場健康發(fā)展的政策，保持政策預(yù)期的穩(wěn)定性和一致性。二是完善就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)住市場主體基本盤。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，把培育和壯大市場主體作為完善就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量的主戰(zhàn)場；破除各種不合理限制，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的知識技能培訓(xùn)，更好滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)技能的需求。三是依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善市場主體產(chǎn)權(quán)保護制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，開展商標(biāo)專利巡回評審和遠(yuǎn)程評審，建立商標(biāo)惡意注冊快速處置聯(lián)動機制，同時加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作；健全政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理各領(lǐng)域政府失信行為；全面清理違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項。

　　推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。由于美國將中國視為競爭對手，中美經(jīng)濟關(guān)系受到破壞，在追求交易成本最小化的同時還需考慮國家絕對安全原則，即在考慮經(jīng)濟效率的同時，把追求產(chǎn)業(yè)安全可控性作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。加之疫情的負(fù)面影響，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。隨著中國產(chǎn)業(yè)鏈集群的升級，未來全球產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢，將會從過去跨國公司總部面對無數(shù)分散供應(yīng)商的格局，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、集群對集群的競爭。從國內(nèi)大循環(huán)來看，一方面，要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)散式延展，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局；另一方面，要深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)資源要素高效整合，推動產(chǎn)業(yè)基于核心技術(shù)優(yōu)勢的業(yè)務(wù)拓展。著眼統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)而言，既要深化國際產(chǎn)業(yè)鏈開放合作，鼓勵境內(nèi)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育核心競爭能力以實現(xiàn)全球價值鏈升級，又要發(fā)揮外資的積極作用，最大限度吸引全球先進技術(shù)等資源要素，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，還要加強各國發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)通，最大程度消除非經(jīng)濟因素干擾，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

　　以數(shù)字經(jīng)濟賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力，關(guān)鍵在于持續(xù)創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)研究，掌握高端技術(shù)，探索新型商業(yè)模式，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，打通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展渠道。一是重視數(shù)字高端技術(shù)基礎(chǔ)研究，提升基礎(chǔ)研發(fā)能力。從基礎(chǔ)研究做起，促進數(shù)學(xué)模型、算法設(shè)計、模擬訓(xùn)練“一脈相承”，形成充分的技術(shù)儲備，持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵形成各類有助于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新技術(shù)、新產(chǎn)品，防止因外部沖擊而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，并掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。二是優(yōu)化信息共享的軟硬環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。加大對數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入力度，更加重視6G、區(qū)塊鏈、量子計算等前沿技術(shù)，加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G+Wi-Fi6的商用和覆蓋，推進包括制造業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟數(shù)字化改造。繼續(xù)推動創(chuàng)業(yè)園、加速器、孵化器等“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，不斷完善注冊、融資、專利申請、法務(wù)等相關(guān)配套服務(wù)。三是鼓勵商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程。完善競爭性市場制度，加強技術(shù)創(chuàng)新法律體系建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供保護。推動線上與線下、制造與服務(wù)、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。聚焦通信、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿領(lǐng)域，搶占數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化先機。

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。復(fù)旦大學(xué)張軍教授認(rèn)為，雙循環(huán)的核心是技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)雙循環(huán)，這需要我們在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破。如果這些卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)能夠突破的話，就可以從技術(shù)層面將兩個循環(huán)的打通。技術(shù)不僅可以由我們自己來提供，也可以走出去。在對外開放安全底線方面，面向雙循環(huán)發(fā)展格局的科技戰(zhàn)略導(dǎo)向是基于“安全暢通”的全新戰(zhàn)略理念，健全內(nèi)循環(huán)體系下的科研攻關(guān)等方面技術(shù)評估、重大科技專項的聯(lián)合攻關(guān)指揮與保障體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在全球競爭中化解系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈乃至產(chǎn)品鏈的安全性與暢通性。中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體而言，在體制引領(lǐng)方面，要發(fā)揮好新型舉國體制作用，引領(lǐng)重大原創(chuàng)性科技成果攻關(guān)；在產(chǎn)業(yè)牽引方面，要以未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)；在企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，要有一批邁向整合式創(chuàng)新型戰(zhàn)略下的世界一流企業(yè)。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

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