科學制定與接續實施五年規劃，既是中國共產黨治國理政的重要經驗，也是中國特色社會主義政治優勢的集中體現?！笆逦濉币巹澋木幹婆c實施，對于全面貫徹黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化進程具有不可估量的重大意義。

　　“十五五”規劃期的五年是中國式現代化爬坡過坎的戰略攻堅期。2025年既是“十四五”規劃的收官之年，又是“十五五”規劃的謀篇布局之年?！笆逦濉睍r期將是中國突破“三重壓力”、跨越“中等收入陷阱”、應對系統性戰略競爭的關鍵五年，中國面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，機遇的內涵在于重塑競爭優勢，挑戰的實質在于能否成功實現發展模式的系統性升級。“十五五”規劃是中國邁向第二個百年奮斗目標的關鍵一步，筆者認為，規劃的核心應當聚焦于構建新質生產力為核心的增長模式，以制度型開放應對全球體系重構，以國家治理體系現代化保障發展安全三大支柱，實施一套相互協同、前瞻務實的戰略組合，確保中國在2035年基本實現社會主義現代化的道路上行穩致遠。

　　實現“十五五”規劃發展目標要保持必要的增長速度。2021年中國人均GDP達到12500美元，非常接近世界銀行定義的高收入國家的標準，2020年定的標準是12696美元。2024年定的標準為14005美元，中國人均GDP約為13500美元，差距略有擴大。到2035年中國人均收入水平必須邁上三個新臺階：一是人均收入1.4萬美元，成為高收入國家；二是人均收入2萬美元左右，進入發達國家行列；三是人均收入3萬美元至4萬美元，平均3.5萬美元，達到中等發達國家的收入水平。全面深化改革開放以來，中國經濟增速較高，人們普遍認為中國跨越高收入門檻不會有太大的問題。但是要清醒地認識到，中國目前正處于中速增長的中后期，還有5年-10年的中速增長，增速預計在4%-5%之間，“十五五”規劃實施期間一定要保持必要的增長速度，只有爭取保持5%的中速增長目標，才能防止落入中等收入陷阱的風險。

　　“十五五”是增進民生福祉、促進社會公平正義的五年。確保4.5%以上年均增長率，做大經濟總量“蛋糕”，把群眾訴求融入頂層設計，讓發展成果更具含金量是重中之重。要竭盡全力實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，重點解決高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題。通過加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和職業素養，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，擴大中等收入群體規模，縮小城鄉、區域、行業的收入差距。要通過推動教育公平與質量提升，加大對教育資源薄弱地區的支持力度，實現從幼兒園到高中的15年制國民義務教育，推進教育改革，加強素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。在醫療領域，要完善醫療衛生服務體系，加強基層醫療衛生機構建設，推進醫藥衛生體制改革，健全全民醫保制度，完善藥品供應保障體系，降低群眾看病就醫負擔。在養老與社會保障方面，完善養老服務體系，發展居家社區養老服務，推動機構養老專業化、規范化發展。建立長期護理保險制度，解決失能和半失能老人護理難題。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保養老金按時足額發放，保障老年人基本生活。

　　“十五五”發展方式轉型要有實質性進展。“十五五”時期是經濟增長由投資和出口驅動為主轉向以創新和消費驅動為主的關鍵時期。要以新發展理念引領走中國式現代化發展之路，以億萬農民同步邁向現代化為目標，強化以工補農、以城帶鄉政策的落地實施，加快工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系的形成，從拓展農業農村發展空間上促進全面推進鄉村振興和農業強國的加快建設?！笆逦濉逼陂g需聚焦發展新質生產力，以科技創新提升供給體系的適配性與競爭力。尤其要通過全方位深化改革開放創新，加快轉入由三大支柱構建的國民經濟高質量發展新格局。第一大支柱是“需求”，以發展型消費為重點的服務消費帶動消費結構升級和規模擴大，推動消費對出口的結構性替代和再平衡。包括以教育、醫療衛生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發展型消費為重點的服務消費，是繼基建、房地產等之后新的終端需求增長動能。為適應各個層次居民多樣化、個性化的需求，要以基礎性消費為托底，鼓勵合理的中高層次消費需求，提升基本公共服務均等化水平，擴大發展型消費。第二大支柱是“要素”，高質量發展以提高全要素生產率為核心，更多依靠創新驅動，全面提升人力資本水平是重中之重。必須以城鄉融合、權利平等的基本公共服務為重點，全面提升人力資本。國家在經濟社會發展中進行物質資本投資和提供公共產品，要轉向基本公共服務，轉向人力資本投資。第三大支柱是“產業”，要依法保護各種所有制產權，各類企業平等發展、公平競爭是穩定預期和信心，進而推動創新和產業轉型升級的關鍵所在。各種所有制投資者、各類企業公平競爭，企業能退能進，推動產業在價值鏈中高端轉型升級、創新驅動。

　　“十五五”時期是農業農村農民實現現代化的關鍵期。“十五五”時期農村發展將呈現“兩期疊加”的特征。一個是關鍵期，即到2035年我國要基本實現農業、農村和農民現代化。農村基本具備現代生活條件，實現基本公共服務均等化，包括城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化。另一個是重要轉型期，國家對脫貧地區設立了五年的過渡期，2025年是最后一年，過渡期之后，對脫貧人口和脫貧地區的幫扶將轉向低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶，相關政策也需要轉型。根據《鄉村全面振興規劃（2024-2027年）》，到2027年，東部發達地區和中西部具備條件的大中城市郊區鄉村要率先基本實現農業農村現代化，農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度基本建立。在這個“兩期疊加”的關鍵期，各級黨委和政府一定要抓好五個方面的農村工作：一是統籌保障糧食安全和促進農民增收，二是因地制宜發展多種形式的現代大農業，三是農村老齡化應對及養老服務體系構建，四是農村低效閑置資源的再開發再利用，五是欠發達地區分層分類幫扶與基本實現社會主義現代化同步。2020年之前黨和政府把“打贏脫貧攻堅戰”，作為全面建成小康社會的一個目標底線，隨后把防止發生規模性返貧致貧作為過渡期的目標底線。過渡期結束后2025年的目標底線，就是要確保欠發達地區到2035年同步基本實現社會主義現代化。

　　推進擴大內需戰略是實現高質量發展的內生動力。我國居民初次分配收入占比偏低，平均消費傾向明顯不足，民生性政府消費雖占比持續提升，但規模仍有待增加。居民消費結構中服務業消費占比偏低，醫療、文娛等行業供需匹配程度亟待提高。面對國際地緣政治沖突加劇、貿易保護主義抬頭導致的外部需求不確定性攀升，以及全球生產力與生產關系的深刻重構，我國外需依賴型增長模式遭遇嚴峻挑戰。消費作為循環的起點與終點，是經濟持續運轉的根本動力和驅動各部門間資金流動的引擎，在擴大內需戰略中居于核心地位。在當前和未來一段時間內，消費將成為拉動經濟增長的“主引擎”和經濟穩定運行的“壓艙石”，這是全方位擴大內需的關鍵，也是實現農業、農村高質量發展的內生動力。未來要通過補齊教育、醫療、養老等民生短板，系統性擴大普惠性公共服務覆蓋，降低家庭育兒養老負擔及醫療不確定性，有效減少預防性儲蓄；要優化房地產政策以緩解民眾財富縮水焦慮，采取政府收購居民富余房屋等政策措施，在還富于民的同時系統性修復消費信心；要提升中低收入勞動者報酬，保障新就業形態勞動者權益，拓寬居民財產性收入渠道；要強化財政對民生投入與精準施策，暢通貨幣政策向消費領域的傳導，深化戶籍改革與公共服務均等化以破除城鄉壁壘。（作者：宋才發，系中央民族大學二級教授、中宏觀察家）

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