《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）近日發布。《意見》提出“提高中小城市和縣城承載能力”“推動人口持續流出的城市和資源型城市轉型發展”。區域中心城市輻射帶動中小城市發展的同時，也促使人口不斷向增長極集中。以成渝地區雙城經濟圈為例，2022年常住人口達到9785.7萬人，較2013年增加606.2萬人，在142個縣（市、區）中，常住人口凈流出的有82個，比重達到57.7%。隨著超大特大城市高質量發展對人才吸引力的持續加強，人口流出城市須謀劃轉型發展策略，促進存量資源高效利用，著力推動產業結構調整，優化設施和服務的供給，加強城市間的交流合作，以期實現高質量發展的同頻共振，切實提升城市承載能力。

　　充分挖掘城市存量資源利用潛能。推動自然資源高效利用。在人力資源流出的情況下，著力發揮城市現有存量資源作用，加強對礦產、水文、氣候等不可流動性資源的精細化管理和高效化利用，引入先進技術手段進行資源潛力評估和開發規劃，采用數字化、智能化監控系統實現資源開采全過程管理，發展循環經濟模式提升資源利用效率，建立資源利用效率評價體系和激勵機制。促進土地資源集約生產。借助農村人口遷徙帶來的契機，在保障農村轉移人口權益條件下，通過發揮政策引導和市場機制作用，促進土地有序流轉和適度規模經營，培育專業化農業經營主體和社會化服務組織，加大高標準農田建設和中低產田改造投入力度，推廣節水灌溉技術和生態友好型耕作方式，提高單位土地產出效率和經濟效益。推進文化旅游資源開發。系統梳理和評估城市特有文化資源稟賦的比較優勢，挖掘非遺文化、民居文化、紅色文化等獨特文化資源的內在價值和表現形式，整合自然風光、地質奇觀、人文景觀等旅游資源，促進文旅資源的空間聯動開發，增進自然與人文資源的交互利用。探索環境資源轉化路徑。積極推動生態產品價值實現的多路徑、多模式創新，建立碳排放權、用水權、排污權等環境權益的精準核算方法和監測體系，探索環境權益擔保融資和生態補償融資方式，推進環境資源的市場配置與價值轉化。

　　著力推動城市產業結構合理轉型。大力推進工業綠色轉型。全面推動傳統工業向綠色化、智能化方向轉型發展，加快礦產資源采掘和冶煉等傳統產業的技術改造和設備升級，以循環工藝嵌入生產流程，提高資源利用效率和產品附加值，促進電力、水、天然氣等能源供應業的清潔、低碳、安全、高效變革，利用城市特有氣候地形條件發展風電、光伏、生物質能等清潔能源產業，探索城市儲能發展潛能。加快農業現代化的步伐。推動農業生產方式向機械化、數字化、智能化方向轉型升級，促進農業機械的規模化應用和共享運用，加強農業生產經營的數智管理平臺建設，強化農產品安全溯源監測和品質品牌認證體系，延伸發展農產品精深加工和冷鏈物流體系，提高農業綜合效益和市場競爭力。發展特色文化旅游產業。充分利用城市特有文化資源和自然資源發展特色產業，創新非遺文化、紅色文化、民居文化的現代表達方式和場景體驗模式，培育鄉村旅游精品線路和業態組合，推動康養產業與文化旅游休閑度假融合發展，開發文化創意產品和數字內容服務，打造文化旅游品牌體系和營銷渠道。做優做細交易市場行業。大力發展現代服務業特別是集成數字技術的生產性服務業，構建數字電商平臺和物流配送體系以暢通要素和產品的流動，積極融入環境資源要素交易市場和規則體系，促進碳排放權、用水權、排污權等環境權益的價值發現和收益實現，培育專業服務機構和人才隊伍，提升服務品質和專業水準。

　　優化基礎設施和公共服務的供給。穩慎做好城市空間規劃。按照人口流動趨勢和區域發展規律優化國土空間布局，穩步推動新型城鎮化，引導人口向城區和中心鎮適度集中，做好人口數量預測規劃，調整城市空間布局和功能結構，建立與人口變化相協調的基礎設施和公共服務配套標準，促進城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。優化基礎設施空間布局。加快補齊基礎設施短板弱項，做好陳舊設施的升級換代工作，重點加強道路交通基礎設施的互聯互通和數字信息基礎設施的覆蓋普及，對閑置基礎設施進行功能置換和改造利用，提高基礎設施運行效率和服務水平。促進公共服務高效供給。創新公共服務提供方式和配置機制，推動教育、醫療、托育、養老等公共服務資源向中心城區適度集中，大力推進社區嵌入式服務設施建設和運營，加強無障礙環境建設和適老化改造，布局遠程醫療、遠程教育等數字公共服務平臺，促進基本公共服務均等化，提高優質服務的可及性。

　　加強城市之間的交流與合作發展。探索飛地經濟合作模式。創新區域合作機制和利益共享機制，與區域中心城市共建飛地產業園區和合作示范區，利用城市土地、氣候、低空領域等資源優勢提供輔助支持，建立碳排放權、用水權、排污權的合作利用和收益分享機制，探索人才交流和技術協作新模式，構建優勢互補互利共贏的合作關系。聯動實現組團式的發展。加強鄰近城市間發展規劃和產業政策的協同銜接，推動同類產業實現規模化經營和鏈式聯動，探索基礎設施和公共服務的共建共享和互聯互通，建立生態環境聯防聯控和應急管理聯動機制，創新社會治理合作和政務服務通辦模式，促進城市協同發展邁向更高層次。（作者：劉晗，系重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈建設研究院教授、長江上游經濟研究中心副主任。本文系重慶市教育委員會人文社科重點研究基地項目“新結構經濟學視角下成渝地區雙城經濟圈毗鄰區協同發展機制與政策創新研究”［24SKJD111］的階段性成果。）

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