近日召開的國務院常務會議，聽取了大規模設備更新和消費品以舊換新政策的實施進展匯報，系統地評估了政策成效，并就現存問題與挑戰提出新要求，為下一階段政策精準落地指明了方向。

　　“兩新”政策自2025年擴圍以來，在穩投資、擴消費、促轉型及惠民生等方面成效顯著。設備更新方面，2024年4月至2025年7月，全國企業機械設備采購金額同比增長7.3%，其中信息傳輸軟件業與科技服務業設備采購額分別增長27.8%和28.3%，增速顯著領先，反映產業結構升級趨勢增強。消費品以舊換新方面，截至2025年7月16日，全國共計2.8億人次申領補貼，帶動消費品銷售額超1.6萬億元；服務型機器人和新能源車銷量同比分別增長51.1%和81.7%，顯示重點品類消費擴張迅猛。該政策有效激發了生產和生活領域的新型需求，推動新技術、新產品加速市場化，并在應用反饋中挖掘潛在需求，為研發改進提供導向，逐步形成研發、生產、應用良性循環，持續助力產業創新與升級。

　　“兩新”政策在穩推進、穩落實過程中需重點關注監管問題。基層執行中存在線上線下標準不一、商品“先漲后補”及捆綁銷售等套取補貼行為，甚至經常出現虛開發票、盜用身份騙取資金、挪用國債款項等違規現象。在設備更新領域，存在項目內容與政策方向不符、退換貨導致補貼重復發放等問題。部分基層單位對政策理解不足，項目申報與資金使用隨意性較強，缺乏有效的協調與監督機制。此外，“兩新”資金覆蓋范圍廣、鏈條長、環節多，監管責任邊界模糊，尤其在家電、汽車等大額補貼領域，資質審核與資金撥付效率較低。當前亟須構建配套監管體系，借助信息化手段實現全流程監測，暢通社會監督渠道，強化審核、撥付及售后閉環管理，以實現政策穩定落地與企業民眾切實受益。

　　優化監管配套能促進政策實施平穩推進，然而能否構建長效機制，仍是未來亟待探討的關鍵議題，這不僅要增強全民普惠性，還需要提升消費創新性。

　　第一，要進一步讓補貼惠及農村及經濟欠發達地區的企業與居民。這些地區不僅人口基數龐大，還蘊藏著巨大的消費升級潛力。隨著居民消費觀念持續更新與消費能力不斷增強，正處于市場結構轉型的關鍵階段，發展前景廣闊。有效激發和滿足潛在需求，對實現“兩新”政策的長效機制具有重要意義。然而，這些地區政策宣傳覆蓋面有限，基層解讀能力參差不齊，易導致執行標準不統一、操作細則缺乏針對性。同時，在推進大型設備更新等大額項目時，小微企業與居民面臨融資渠道窄、信用支撐弱等約束，資質審核與資金發放效率亦有待提高。此外，由于處于政策監管末梢，違規風險較高，實踐中屢發農機企業套取補貼的行為。因此，有必要強化區縣層面的政策適配與動態監管，通過差異化施策、智慧化審核和全流程資金追蹤等方式，提升政策執行的精準性與實效性。

　　第二，要進一步通過市場機制推動消費與投資場景的持續創新，在多領域挖掘消費需求。例如，大力發展體育消費，推動體育用品消費與升級，并拓展運動康復、智能健身器材等細分領域；積極發展銀發經濟，鼓勵開發適合中老年群體的康養設備、殘障人士輔助器具等產品，為銀發經濟注入新動能。此外，數字技術與人工智能的應用至關重要，不僅可以加強監測異常資金流動、防范補貼套取等監管環節，還能應用于消費者畫像構建、售后服務優化、政策效果評估及個性化推薦等領域，推動政策實施走向智能化和精準化。

　　“兩新”政策不僅當前成效顯著，更為未來消費與投資提質升級奠定了堅實基礎。隨著配套監管措施精準落地，國民經濟循環更為暢通，“普惠”與“創新”雙輪驅動，為構建現代化產業體系注入強勁動力。（作者：何青，中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員；蔣東明，中國人民大學國家金融研究院助理研究員。本文系中國人民大學科學研究基金［中央高校基本科研業務費專項資金資助］項目成果［24XNN005］的階段性成果。）

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