就業是民生之本、財富之源，更是經濟社會穩定發展的重要基石。當前，我國正處在經濟結構轉型升級的關鍵階段，就業市場既面臨傳統行業轉型帶來的崗位調整，也迎來數字經濟、綠色產業等新領域催生的就業機會，結構性就業矛盾仍需持續破解。7月9日，國務院辦公廳印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），從支持企業穩定就業崗位、激勵企業擴崗吸納就業、做好技能培訓提升就業能力等7個方面提出19條政策舉措，釋放諸多積極信號。這些政策既立足當下紓困解難，又著眼長遠夯實根基，通過精準發力、協同施策，有力提高求職者就業預期，全力穩定就業大局，為推動經濟高質量發展注入強勁動力。

　　夯實企業穩崗根基，筑牢就業基本盤。企業是就業的主要載體，企業穩則就業穩。《通知》圍繞支持企業穩定就業崗位推出多項務實舉措，旨在為企業減負松綁，幫助其頂住壓力、穩住隊伍。一是通過擴大穩崗擴崗專項貸款支持范圍，深化政銀合作并優化業務流程，讓更多企業能便捷獲得資金支持，緩解經營壓力。二是提高失業保險穩崗返還比例，根據企業規模實施差異化調整，讓企業在承擔社保責任的同時獲得更多政策回饋，增強穩崗底氣。三是實施階段性緩繳社會保險費政策，為生產經營困難的企業提供緩沖空間，避免因短期壓力而減員裁員。

　　激發企業擴崗活力，拓寬就業吸納渠道。在穩定現有崗位的基礎上，鼓勵企業提高就業吸納能力，是緩解就業壓力的重要手段。《通知》從激勵企業擴崗入手，提出一系列政策措施。一是擴大社會保險補貼范圍，對重點行業中小微企業吸納重點群體就業給予補貼，既降低企業用工成本，又引導企業向重點群體傾斜。二是加力落實一次性擴崗補助，針對吸納青年就業的企業和社會組織給予支持，精準對接青年就業需求。三是加大以工代賑實施力度，通過謀劃城鄉融合發展、農業農村等領域中小型基礎設施項目，在工程建設與管護中挖掘崗位，吸納失業人員、返鄉農民工等群體就業，在緩解就業問題的同時，既推動項目實施，又提升勞動技能。

　　強化技能培訓賦能，提升就業競爭力。勞動者技能與市場需求的匹配度，直接影響就業質量和穩定性。《通知》將技能培訓作為提升就業能力的核心抓手。一是支持企業開展職工在崗培訓，既幫助企業穩定職工隊伍，又通過培訓提升員工技能，實現企業與勞動者的共贏。二是加大重點群體培訓力度，結合市場需求和勞動者意愿，提供家政托育、新興技術、智能制造等領域的針對性培訓，助力勞動者技能提升與產業發展相協同。三是鼓勵技工院校招收失業青年、農民工，開設急需緊缺專業，開展訂單式培養，促進崗位供需平衡。

　　優化就業服務供給，促進人崗精準匹配。就業服務是連接勞動者與崗位的重要橋梁，服務越精準，人崗匹配效率越高。此次《通知》聚焦就業服務優化，推出一系列精細化舉措。一是為重點相關企業配備人力資源社會保障服務專員，“一企一策”提供用工指導、政策咨詢等服務，讓企業用工更省心。二是組織專場招聘、動員社會力量歸集崗位，向重點區域集中投放，加密開展小型化、專業化招聘活動，讓崗位信息觸達更廣泛。三是完善困難畢業生實名幫扶機制，“一對一”推薦崗位，離校前后無縫銜接開展幫扶，提供“1131”就業服務，確保困難群體不被遺漏。四是鼓勵人力資源服務機構為困難人員提供專業化就業服務，讓服務更具針對性。

　　織密就業援助網絡，兜牢民生保障底線。對于就業困難群體，需要更有力的援助措施來保障其基本生活和就業權益。《通知》旨在進一步織密就業援助網絡，強化底線保障。一是允許失業人員在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，平等享受就業服務和扶持政策，打破地域限制。二是將大齡、殘疾、長期失業等勞動者認定為就業困難人員，提供專項就業援助，織密就業援助網絡。三是保障失業人員基本生活，按時足額發放失業保險金、代繳醫保費，對生活困難家庭納入社會救助，確保失業人員基本生活不受影響。

　　健全就業監測機制，防范化解就業風險。目前就業形勢存在諸多不確定性，及時掌握相關動態，是有效防范化解就業風險的關鍵。《通知》強調了就業監測預警這方面的內容，旨在進一步構建全方位監測體系。一是聚焦重點地區、重點行業、重點園區、重點企業、重點群體，持續抓好就業常規統計，加強數據比對，定期分析研究，及時掌握勞動力市場供需變化。二是健全多方參與的就業形勢研判機制，加強部門信息共享，讓就業分析更全面、更精準。旨在及時發現就業苗頭性、傾向性問題，為政策調整提供依據，確保就業風險早發現、早應對，為穩就業大局保駕護航。

　　強化組織實施保障，確保政策落地見效。好政策關鍵在落實。《通知》從組織保障入手，為政策落地見效提供堅實支撐。一是強化地方和部門的穩就業政治責任，跟蹤調度存量政策落實，根據形勢變化完善政策工具箱，確保政策早出臺、早見效。二是加強宏觀政策協調配合，開展就業影響評估，讓重大政策和項目更符合就業友好型發展方向。三是統籌用好就業補助資金、失業保險基金，強化監管嚴防違規，提高資金使用效益。四是加大政策宣傳力度，選樹穩崗擴崗典型，增強市場信心。通過以上一系列舉措，壓實責任、管好資金、做好宣傳，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保各項政策真正落到實處、惠及群眾。

　　這一系列政策舉措，并非孤立存在，而是相互支撐、協同聯動的有機整體，錨定當下企業經營壓力、勞動者就業難題等現實挑戰，用精準施策紓解燃眉之急；著眼長遠，通過提升勞動者技能、優化就業市場供需、筑牢民生保障底線等，為就業穩定和經濟發展夯實根基。這種政策合力，不僅能穩住就業這個民生基本盤，更能讓勞動力資源與產業發展需求更精準地匹配，讓就業質量與經濟活力協同提升。如此，方能以就業之穩為經濟高質量發展提供持續動力，讓“穩就業”與“促發展”形成良性循環，為經濟社會長遠發展注入持久動能。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授。博士研究生許凱寧對本文做出貢獻）

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