2025年4月23日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十四屆全國人大常委會首次審議。4月30日，《草案》正式面向社會公開征求意見。《草案》根據(jù)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的總體部署，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的要求，對現(xiàn)行法律中有關(guān)污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展的法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成了由總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編構(gòu)成的篇章結(jié)構(gòu)。

　　在這五編內(nèi)容中，總則編集中規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和適用于其他各編的基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的制度規(guī)范，同時吸收新近制定或修改的流域和區(qū)域保護(hù)立法中的創(chuàng)新性制度。在總則編的統(tǒng)領(lǐng)下，污染防治編整合現(xiàn)行污染防治單行法律和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)污染防治的規(guī)定，以針對不同污染物的防治為線索，設(shè)分編作出規(guī)定；生態(tài)保護(hù)編基于系統(tǒng)保護(hù)理念，規(guī)定對生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和重要地理單元的保護(hù)，并就生態(tài)退化防治和生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定，同時從生態(tài)保護(hù)的角度就自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用作出規(guī)定；綠色低碳發(fā)展編聚焦于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳、應(yīng)對氣候變化等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域；法律責(zé)任和附則編以適當(dāng)?shù)牧⒎夹g(shù)，針對前述三編中有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容設(shè)置法律責(zé)任，并規(guī)定法律適用等內(nèi)容。

　　《草案》各編中都規(guī)定了不少在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上新增或者完善的內(nèi)容。污染防治編不僅對現(xiàn)行關(guān)于污染防治的單行法律以及環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法等進(jìn)行全面的編訂纂修，而且積極回應(yīng)近些年來備受關(guān)注的一些問題，將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定，新增關(guān)于化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射污染防治和光污染防治方面的內(nèi)容，將其納入“其他污染防治”分編，這三個方面都是目前尚未制定專門法律的內(nèi)容。此外，污染防治編還針對近些年來對人民群眾日常生活影響較大的噪聲擾民、油煙擾民、惡臭、黑臭水體等問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　生態(tài)保護(hù)編系統(tǒng)整合有關(guān)生態(tài)保護(hù)、資源管理、流域和區(qū)域保護(hù)等方面的法律內(nèi)容，規(guī)定對生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和重要地理單元的保護(hù)，就生態(tài)退化防治和生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定，同時還從生態(tài)保護(hù)的角度就自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用作出規(guī)定。其中，關(guān)于河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及野生植物保護(hù)、外來入侵物種防控的內(nèi)容，此前未制定專門的單行法律；關(guān)于生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉的一般性規(guī)則規(guī)范，此前也未就此制定單行法律。

　　綠色低碳發(fā)展編以現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等為基礎(chǔ)，就與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域作出規(guī)定。在這一編中，有關(guān)應(yīng)對氣候變化的一章主要是創(chuàng)制性規(guī)范，主要包括減緩氣候變化與碳達(dá)峰碳中和、適應(yīng)氣候變化和國際合作三方面內(nèi)容。

　　法律責(zé)任和附則編針對前幾編中的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，對現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并和提煉。附則部分關(guān)于法律適用、監(jiān)管體制調(diào)整的規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境法典與相關(guān)單行法律，以及法典規(guī)范與國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制調(diào)整之間的關(guān)系，對法典實(shí)施具有重要作用。

　　《草案》在理念指引、法典內(nèi)容和編纂模式等方面體現(xiàn)出顯著的創(chuàng)新性。生態(tài)環(huán)境法典編纂充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊(yùn)含的智慧和理念，同時借鑒其他國家生態(tài)文明法治建設(shè)的有益成果。《草案》就污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展作出全面規(guī)定，為國家生態(tài)文明法治建設(shè)提供更為系統(tǒng)和充分的法律依據(jù)。《草案》創(chuàng)新性地采用適度法典化的模式。這三個方面的特點(diǎn)，使《草案》體現(xiàn)出鮮明的中國特色和時代特色，為世界生態(tài)環(huán)境法治貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。（作者：于文軒，教授、博士生導(dǎo)師，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長，中國政法大學(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任）

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