2025年4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“用好用足更加積極的財(cái)政政策”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要提高中低收入群體收入、清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施、設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”等，凸顯出以財(cái)政政策破局消費(fèi)瓶頸、夯實(shí)內(nèi)需根基的政策導(dǎo)向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，但外部環(huán)境不確定性加劇，居民消費(fèi)水平仍待提升，服務(wù)消費(fèi)、大宗消費(fèi)等領(lǐng)域潛力亟待釋放，各項(xiàng)宏觀政策將向激發(fā)消費(fèi)潛能集中用力，要通過加大宏觀調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)全方位的需求擴(kuò)張。這就需要以更加積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力打通消費(fèi)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“助推器”功能。

　　財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在提振消費(fèi)中具有“靶向施策、多維發(fā)力”的優(yōu)勢(shì)。目前，我國中低收入群體收入仍存在增長(zhǎng)空間，養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障尚需加力，部分服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步釋放，需通過財(cái)政政策直接“輸血”結(jié)合體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“造血”來解決這些問題。為貫徹中共中央會(huì)議精神，就要緊扣會(huì)議部署，從增收入、擴(kuò)供給、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)預(yù)期四個(gè)維度系統(tǒng)施策，讓居民消費(fèi)有支撐、有底氣、有場(chǎng)景，真正將財(cái)政政策效能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，就需要從以下六個(gè)角度發(fā)力。

　　一、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付力度，提升中低收入群體消費(fèi)能力

　　進(jìn)一步釋放中低收入群體消費(fèi)潛力，激活這一群體消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵突破口，也是擴(kuò)大內(nèi)需效果的“風(fēng)向標(biāo)”。增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付力度，切實(shí)提高中低收入群體收入，增強(qiáng)即期消費(fèi)能力。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難群體的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會(huì)民生領(lǐng)域資金投入；幫助受關(guān)稅影響較大的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上保障居民收入增長(zhǎng)；探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)合理增加職工薪酬，擴(kuò)大針對(duì)中低收入群體的專項(xiàng)附加扣除。實(shí)行差異化補(bǔ)貼中低收入群體；落實(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，為推動(dòng)消費(fèi)水平提升奠定基礎(chǔ)。

　　二、優(yōu)化消費(fèi)補(bǔ)貼政策，激發(fā)大宗商品消費(fèi)潛力

　　在汽車、家電、家居等對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)顯著的大宗消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍、增強(qiáng)政策適配性，釋放消費(fèi)潛力。一方面，進(jìn)一步拓展以舊換新政策的品類，擴(kuò)大“以舊換新”政策覆蓋面，提高補(bǔ)貼比例。探索跨品類聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼模式，通過消費(fèi)場(chǎng)景的關(guān)聯(lián)互動(dòng)激發(fā)組合消費(fèi)需求；針對(duì)城鄉(xiāng)消費(fèi)差異，在農(nóng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展縣域消費(fèi)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，配套組織家電下鄉(xiāng)巡展、汽車大集進(jìn)縣城等線下促銷活動(dòng)，激活縣域市場(chǎng)的消費(fèi)升級(jí)動(dòng)力。另一方面，加大對(duì)符合新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的汽車、高能效等級(jí)的家電、環(huán)保認(rèn)證的家居產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)消費(fèi)向綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)變；支持地方政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)放定向消費(fèi)券，如在家具產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)推出家居煥新補(bǔ)貼、在新能源汽車制造重鎮(zhèn)實(shí)施購車專項(xiàng)優(yōu)惠，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的消費(fèi)增長(zhǎng)。此外，依托消費(fèi)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼資金的使用效果和市場(chǎng)反饋，針對(duì)家電更新、家居裝修等回暖較慢的領(lǐng)域，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的重點(diǎn)和發(fā)放方式，讓財(cái)政資金更精準(zhǔn)地流向供需對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三、支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造多元化消費(fèi)新場(chǎng)景

　　重點(diǎn)支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和新場(chǎng)景培育，撬動(dòng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)引擎。增加專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于地方推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，助力國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域消費(fèi)樞紐建設(shè)，打造具有全球影響力的消費(fèi)地標(biāo)；支持智慧商圈、步行街改造提升，完善5G網(wǎng)絡(luò)、智能支付等配套設(shè)施，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展；加大對(duì)文旅、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的財(cái)政投入，支持舉辦文化旅游節(jié)、體育賽事等活動(dòng)，培育夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四、強(qiáng)化社會(huì)保障財(cái)政投入，減輕居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄壓力

　　加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障力度，減少居民剛性支出預(yù)期，緩解預(yù)防性儲(chǔ)蓄壓力，釋放即期消費(fèi)能力。在養(yǎng)老領(lǐng)域，建立健全失能老年人照護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確各級(jí)政府支出責(zé)任，支持建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)照護(hù)人員，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)；在醫(yī)療領(lǐng)域，增加基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，擴(kuò)大醫(yī)保藥品目錄覆蓋范圍，降低居民醫(yī)療自費(fèi)比例；在住房領(lǐng)域，加大保障性住房建設(shè)、城中村和危舊房改造的財(cái)政支持，優(yōu)化存量商品房收購政策，通過穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房供應(yīng)緩解居民住房壓力。

　　五、貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營成本

　　持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政政策在破除體制機(jī)制障礙中的推動(dòng)作用，加快清理針對(duì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不合理限制。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持“規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)整治妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域掃清障礙；通過稅收減免、財(cái)政貼息等方式，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶擴(kuò)大服務(wù)供給，降低經(jīng)營成本；加大對(duì)服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源；推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，更加關(guān)注提高勞動(dòng)者進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后的競(jìng)爭(zhēng)力，提升國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量，以供給側(cè)升級(jí)帶動(dòng)需求側(cè)擴(kuò)張。

　　六、設(shè)立專項(xiàng)金融支持工具，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　創(chuàng)新財(cái)政與金融協(xié)同機(jī)制，設(shè)立“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”等新型政策性金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。推動(dòng)公積金政策創(chuàng)新，對(duì)中小微企業(yè)員工實(shí)行公積金財(cái)政補(bǔ)貼。支持通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方式，鼓勵(lì)銀行向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)提供低息貸款，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升服務(wù)水平；支持發(fā)行專項(xiàng)債券用于養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、文旅基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目，通過政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本參與；探索建立服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為政策精準(zhǔn)發(fā)力提供依據(jù)。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授）

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