從關注政府效率到關注政府效能的轉變確實是一種進步。行政效能強調的是政府提供服務的水平和能力，包括數量、質量、效果和影響以及公眾滿意度等多方面的綜合要求。這與過去強調的行政效率有所不同，行政效率更側重于過程的速度和成本。行政效能則更注重結果和公眾的實際感受，包括團隊協作、系統建設和規范遵守等要素。這種轉變體現了政府職能從統治型向服務型的轉變，更加符合社會發展的需求和人民的期望。
測量政府的行政效能非常有必要。地方政府行政效能測評不僅有助于提升政府自身的運作質量，還對社會、經濟和政治發展有著深遠的影響。一是有利于提高公共服務質量。通過評估效能，可以識別哪些服務工作得當，哪些需要改進，從而優化資源配置，提供更高質量的服務給公民。二是有利于提升決策效率。基于數據驅動的效能分析，可以使決策過程更加科學合理，減少盲目性和隨意性，提高決策的速度和準確性。三是有利于建立信任關系。一個高效能的政府更容易獲得民眾的信任和支持，這對于社會穩定和發展是非常重要的。四是有利于增強適應變化的能力。在快速變化的世界中，政府必須能夠靈活應對新挑戰。效能測量可以幫助識別那些能夠快速適應變化并實施有效解決方案的部門或地區。五是有利于提高國際競爭力。在全球化背景下，不同國家城市之間的競爭不僅限于經濟領域，還包括治理水平。高效的行政系統可以為國家贏得更好的城市國際形象和更多的合作機會。綜上所述，測量政府的行政效能是實現良好治理的重要組成部分，對于構建一個響應迅速、透明公正、高效運作的政府體系具有不可替代的作用。通過定期評估和反饋循環，可以不斷改進和加強政府的效能，進而造福整個社會。
如何科學評價地方政府的行政效能？測量政府的行政效能（effectiveness）通常涉及評估政府在實現其政策目標和提供公共服務方面的能力。與效率不同，效能更側重于結果和影響，即政府活動是否達成了預期的社會、經濟或政治目的。一要利用好成果導向指標。確定具體的、可量化的成果作為績效指標，比如減少失業率、提升教育質量、改善公共健康狀況等。通過這些指標可以衡量政府項目和服務的實際效果。二要聚焦政策實施的成功度。評估政府政策從規劃到執行的整個過程，包括政策制定的質量、實施的速度以及最終達成的效果。成功的政策實施能夠有效解決社會問題并促進發展目標。三要有效鼓勵公民參與決策過程。考察政府是否有效地鼓勵公民參與決策過程中，并且對公眾的需求作出及時回應。一個高度響應性的政府能夠更好地反映人民的利益和期望。四要聚焦長期發展影響。分析政府行為對于國家長遠發展的貢獻，如基礎設施建設、環境保護措施、科技研發投入等，這些都是為了確保未來的可持續性和競爭力。五要注重社會效益評估。考量政府行動對于社會福祉的影響，例如貧困水平的變化、社會公平程度、社區凝聚力等方面。六要聚焦法治和制度建設。評價法律體系是否健全，規章制度是否完善，以及它們在支持良好治理方面的作用。良好的制度環境有助于提高政府效能。七要重視公眾滿意度調查。定期收集民眾對于政府服務質量和政策實施的意見反饋，了解公眾對政府工作的認可程度。綜上所述，測量政府的行政效能需要結合定量數據和定性信息，同時考慮到短期成就與長期影響，并且要適應特定的文化和社會背景。有效的測量工具應當能夠準確反映出政府工作的真實成效及其對公民生活品質的影響。
政府間的行政效能比較就是一場“良性的競標賽”。政府間的行政效能比較可以促進政府之間的相互學習和提高，從而推動整體行政效能的提升。這種競賽可以被視為一種促進政府自我完善和進步的機制，不是簡單的勝負競爭，而是在相互尊重和學習的基礎上，有助于推動政府更加高效地服務于公眾。一是有利于激勵創新。當不同地方政府之間進行效能比較時，它會激勵各方尋找更有效的解決方案來應對類似的挑戰。這可能會導致新的政策、技術和管理實踐的出現。二是有利于分享最佳實踐。通過比較，可以識別出哪些地方政府在特定領域表現出色，并允許其他地方政府向這些榜樣學習。例如，在公共衛生危機管理、環境保護措施或者教育改革等方面，成功的案例可以被廣泛傳播和采納。三是有利于增強透明度和問責制。公開的效能比較增加了地方政府運作的透明度，迫使它們對自己的行為更加負責。公眾和利益相關者可以通過比較看到地方政府的努力成果，從而加強監督機制。四是有利于優化資源配置。通過分析其他國家友好城市的成功經驗，地方政府可以更好地理解如何最有效地分配資源以達到預期目標，避免浪費。五是有利于促進合作與交流。雖然這是一種競爭，但它也促進了不同國家城市間的合作。地方政府間可以共同探討問題，交換信息和技術，甚至聯合開展項目來解決跨省界的問題。六是有利于推動持續改進。正如任何競賽一樣，參與者總是希望超越自己過去的成就。因此，這樣的比較有助于建立一種持續改進的文化，不斷追求更高的標準和服務水平。總之，把地方政府間的行政效能比較看作是一場“良性的競標賽”，可以為國家治理帶來諸多正面影響。當然，重要的是要確保這種比較是基于公平、公正的原則，并且是以服務于人民利益為核心的。（作者：楊宜勇,中國宏觀經濟研究院二級研究員,國家發展改革委市場與價格研究所前所長）
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