2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！蹦壳?，國際貿(mào)易保護主義抬頭，主要發(fā)達國家加強了對關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的壟斷性保護。與此同時，中國經(jīng)濟正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。黨中央適時提出，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的新支柱，為構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高國際競爭力打下堅實基礎(chǔ)。

　　中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，政策支持不斷強化。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級高速躍升、競爭實力顯著增強的良好局面。截至2023年末，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.0%，超過規(guī)模以上工業(yè)平均水平4.5個百分點。

　　各類企業(yè)積極響應國家戰(zhàn)略導向，競相支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2023年底，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過了30萬家，同比增長10%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到10.3件。其中，中央企業(yè)任職主力，引領(lǐng)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。截至2024年第一季度，中國央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資總額同比增長了42.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比提升超3%。

　　中央與地方各項支持政策不斷加強。中央政策全面覆蓋，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政補貼、稅收減免、信貸支持等政策有序推出。地方專項支持政策不斷出臺，如江蘇省支持設(shè)立500億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金；黑龍江省制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出了推動“制造+服務”發(fā)展模式的10個方面共計40條具體措施。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來將逐漸成為中國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。

　　中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了顯著成就，但仍面臨著一系列深層次問題和挑戰(zhàn)。

　　首先，國際貿(mào)易保護主義背景下部分發(fā)達國家采取技術(shù)封鎖和市場壁壘措施，提高了對產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力的要求。目前中國核心技術(shù)創(chuàng)新能力處于劣勢，基礎(chǔ)研究投入的整體水平有待提升，產(chǎn)學研融合水平相對薄弱，掌握前沿技術(shù)和知識密集型人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善。新產(chǎn)業(yè)標準化體系不夠健全，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，導致資源分散和重復建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合基礎(chǔ)相對薄弱，集群式、互補式發(fā)展態(tài)勢有待形成。

　　第三，政企協(xié)同機制仍需完善。新興產(chǎn)業(yè)培育周期長，產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄，亟需政府與金融部門協(xié)調(diào)推進；財稅支持政策有待優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)性和針對性的支持措施。

　　第四，新興產(chǎn)業(yè)市場準入標準和程序較為復雜，適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的法律法規(guī)體系尚未健全。

　　推動中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。一是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)學融合的核心技術(shù)發(fā)展模式。重視基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，提高對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，推進重大技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新的源頭供給能力。優(yōu)化人才強國戰(zhàn)略，完善人才高等教育和職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)符合新興產(chǎn)業(yè)需求的復合型、創(chuàng)新型人才，并通過高層次人才引進計劃吸引國內(nèi)外頂尖科學家和工程師參與中國的科技創(chuàng)新活動中。深化與國際科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，參與國際科技合作項目，共享科研資源和技術(shù)成果，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)。建立健全產(chǎn)學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進科研機構(gòu)、高校與企業(yè)之間的緊密合作，加快科技成果向市場應用轉(zhuǎn)化的速度。

　　二是建設(shè)更加適配戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略布局。維系中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主力地位，確保中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。推動產(chǎn)業(yè)融合化集群化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團橫向布局，構(gòu)建大中小企業(yè)多維協(xié)同體系，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，形成一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接和配套，構(gòu)筑龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“以點帶鏈”縱向格局，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈等深度融合。加快新興產(chǎn)業(yè)標準化進程，保障產(chǎn)業(yè)標準制修訂緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，契合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，與國際接軌。

　　三是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政企協(xié)作機制，完善政策支持體系。提高政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的精確性和有效性，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，探索更加靈活高效的市場機制、政策規(guī)劃、管理體系。重視政府資金引導功能，強化政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目投資牽引作用，按市場化方式引導帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決新興產(chǎn)業(yè)融資問題，增強要素保障能力。

　　四是建立健全新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)服務體系。政府部門要建立和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)市場準入的標準和程序，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務支持。同時，還需要完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加強對專利、商標、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提高侵權(quán)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化和應用。（作者：鄢杰，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員，西南財經(jīng)大學財稅學院博士生導師；宋尚峰，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院博士研究生。）

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