習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力，并明確要求健全國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。面對(duì)“傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存”的挑戰(zhàn)，我國(guó)《生物安全法》采用廣義生物安全觀，將防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全管理、防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)微生物耐藥、防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅等活動(dòng)均納入生物安全管理的范疇。在進(jìn)一步推進(jìn)生物安全法治建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，健全和完善生物安全保障制度體系，推動(dòng)生物資源保護(hù)和規(guī)范利用，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)生物安全國(guó)際治理。

　　全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是我國(guó)《生物安全法》明確規(guī)定的法律原則之一，也是應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的基本遵循。強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控，必然要求在生物安全管理的各個(gè)領(lǐng)域全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。從落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的角度看，生物安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括科技風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。其中，科技風(fēng)險(xiǎn)是指由現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用引發(fā)損害后果的可能性；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是指生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分所承受的結(jié)構(gòu)性和功能性損害的可能性；環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，是指生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)植物物種及遺傳資源的利用、生物入侵以及現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用對(duì)公眾健康和生命安全造成損害的可能性。在生物安全法治建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)特別重視從這三個(gè)方面健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)制；相應(yīng)地，在價(jià)值取向上亦應(yīng)與此相適應(yīng)，將安全價(jià)值置于效率價(jià)值之上，在利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中也應(yīng)以安全價(jià)值維護(hù)為基礎(chǔ)。

　　健全和完善生物安全保障制度體系。《生物安全法》明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、信息共享與發(fā)布、名錄和清單、生物安全標(biāo)準(zhǔn)、生物安全審查、生物安全應(yīng)急、生物安全事件調(diào)查溯源、首次準(zhǔn)入審批、境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)等基本法律制度。事實(shí)上，這也是《生物安全法》的一大亮點(diǎn)，為生物安全保障制度體系建設(shè)與完善提供了努力方向和基本框架。在進(jìn)一步的生物安全法治建設(shè)中，可基于預(yù)防控制、支持保障、恢復(fù)補(bǔ)救三個(gè)基本側(cè)面，對(duì)生物安全管理諸領(lǐng)域在這些制度方面存在的問(wèn)題逐一深入研究和破解，以盡快健全國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。

　　推動(dòng)生物資源保護(hù)和規(guī)范利用，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。生物資源具有資源性和生態(tài)性雙重側(cè)面。從資源性側(cè)面看，生物資源作為一種戰(zhàn)略資源，已成為影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，其價(jià)值越來(lái)越多地被認(rèn)知和發(fā)掘。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，打造國(guó)家生物安全戰(zhàn)略科技力量，健全生物安全科研攻關(guān)機(jī)制。從生態(tài)性側(cè)面看，生物資源同時(shí)也是一種重要的生態(tài)要素，其不當(dāng)利用可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，現(xiàn)代生物技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用本身具有公認(rèn)的“雙刃劍”特征，所以對(duì)生物資源的利用應(yīng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，如此方可落實(shí)生物安全保障的目標(biāo)。也正因如此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，加強(qiáng)生物實(shí)驗(yàn)室管理。進(jìn)一步的生物安全法治建設(shè)應(yīng)按照這一要求，特別關(guān)注生物資源利用的合目的性、可持續(xù)性和規(guī)范性，以確保生物技術(shù)健康發(fā)展。

　　積極參與和引領(lǐng)生物安全國(guó)際治理。我國(guó)是《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》的締約方,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)也即將在昆明召開(kāi)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者，我國(guó)理應(yīng)積極參與全球生物安全治理，應(yīng)對(duì)生物安全挑戰(zhàn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。這就要求我國(guó)在生物安全法治建設(shè)過(guò)程中，一方面應(yīng)根據(jù)履約要求，將我國(guó)作出承諾的有關(guān)國(guó)際條約中的義務(wù)內(nèi)化為我國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定；另一方面應(yīng)基于保障國(guó)家生物安全、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求，積極引領(lǐng)生物安全國(guó)際治理規(guī)則的制定和有效實(shí)施，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)生物安全治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　（作者簡(jiǎn)介：于文軒，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。）

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