低空經濟起步于18世紀農業噴灑，歷經通用航空崛起與無人化演進，逐步演化為多維場景融合的現代產業形態。我國低空經濟大致經歷五個階段：2010年前后“低空經濟”概念初現，應用集中于農業植保和測繪巡檢；隨后空域分類管理與通航改革啟動，行業制度化起步；2020年疫情催化應急配送與災情偵察落地，場景需求加速明顯；“十四五”期間飛行服務站、起降平臺、調度系統等基礎設施加快布局，初步形成供需協同機制；2024年以來，eVTOL、低空智聯網等技術突破疊加空域改革，復合型場景持續試點，產業邁入生態協同、多元牽引的新階段。
近年來，黨和國家高度重視低空經濟，將其定位為新質生產力的重要引擎。自2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次提出“發展低空經濟”以來，政策體系持續完善。2024年3月，工信部等四部委聯合發布《通用航空裝備創新應用實施方案》，明確提出在應急救援、物流配送、城市管理等重點領域加快典型場景推廣。盡管政策驅動效應持續釋放，當前低空經濟在邁向規模化發展過程中仍面臨一些瓶頸。
現實落點：需求匹配下應用潛力巨大
為深入分析我國低空經濟的現實落點與未來潛力，聚焦低空物流、城市治理與應急救援三大典型應用場景，做出以下分析：
一是低空物流作為最典型的應用場景，其需求牽引力強、適配場景多、商業化潛力大。隨著電商、即時配送和農村電商快速發展，我國物流需求呈“小批量、高頻次、強時效”趨勢。國家郵政局數據顯示，2023年全國快遞業務量達1320.7億件，日均超3.6億件；農村快遞網點從2020年的6萬個增至2023年的7.6萬個。同時，即時零售市場規模達6500億元，年增速近30%。在此背景下，低空無人機配送憑借繞過地面路網、高效點對點投送等技術優勢，可有效解決偏遠山地、城鄉結合部“最后一公里”與“最遠一公里”難題，尤其適用于生鮮、藥品、急件等高價值、高時效需求。在偏遠鄉村、復雜地形等典型區域，低空物流可顯著提升投送效率與可達性，成為地面運輸的重要補充。截至目前，全國已有20多個省份開展試點，初步形成由需求牽引向技術匹配、由點狀試點向區域集成的演進趨勢。
二是城市治理作為低空經濟重要落地方向，具備剛性需求與廣泛適配性。隨著新型城鎮化進程加快與基層治理精細化要求提升，城市管理面臨全域監管廣、地勢限制多、人工巡檢成本高且風險大等挑戰。在此背景下，無人機憑借高空視角全域覆蓋、多模態數據實時回傳、快速機動替代人工等特性突破傳統瓶頸。杭州余杭區行政執法無人機截至2023年5月累計飛行超3000架次、2000小時，流轉問題信息超5000件；重慶軌道交通巡檢時間從人工4小時壓縮至20-25分鐘，效率提升2-4倍；杭州拱墅區用20架無人機替代人工，8分鐘完成9.3萬平方米違建巡查。《2024低空經濟場景白皮書》預測，2028年我國無人機市場在智慧城市領域的應用將增長超過50%。這些實踐展現了低空經濟在全域監管、精準作業等場景的系統性賦能價值。
三是應急救援作為低空經濟的重點突破方向，其關鍵價值在于提升救援在復雜環境下的響應效率與安全性。突發災害往往伴隨道路阻斷、通信中斷等情況，傳統手段在信息偵察、物資轉運等環節面臨響應慢、風險高、覆蓋難等制約，亟需依托新技術增強災情應對的敏捷性與精度。而無人機憑借高機動性、全天候作業能力，成為匹配這一需求的關鍵支撐。無人機在災情監測、通信保障與空投補給等環節的綜合賦能作用，正推動低空應急向多場景化發展。
痛點難點仍存
當前，我國低空經濟雖呈現出多點突破的發展態勢，但整體仍處于由政策引導向市場驅動轉型的關鍵階段，主要難點體現在以下方面：
一是低空物流在推進過程中仍面臨商業模式不清晰、基礎設施不足與空域管理不暢等系統性制約。首先，當前無人機配送以生鮮、藥品、外賣等高時效、小批量貨物為主，需求分散、路徑復用率低，尚難支撐高頻航線網絡，商業模式仍依賴補貼推動，規模化運營基礎不足。《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經濟市場規模超5000億元，但多依賴政府采購，市場化動力不足。其次，在基礎設施方面，截至2024年上半年，全國起降點超過2000個，但主要集中于核心城區，農村與山區覆蓋率不足30%，起降平臺與通信網絡配套薄弱，企業自建成本高、運營負擔重。最后，在空域管理方面，2023年全國注冊民用無人機126.7萬架，飛行時長超2300萬小時，審批流程平均需7–10個工作日，涉及多部門、規則不一，跨區運營效率低，難以滿足低空物流快速響應和靈活調度需求。
二是低空設備及配套設施在城市管理應用中因安全、基建和協同壁壘，需求承接與應用轉化受阻。首先，低空飛行安全管理體系有待完善，缺乏公眾信任與安全保障。飛控系統易受干擾、缺乏碰撞預警，城市高密度運行安全風險突出。其次，低空基建支撐不足，城市管理的高頻作業特性對安全的分布式起降點依賴性強，2024年上半年深圳建無人機起降點126個，城市管理專用占比不足20%，杭州余杭試點顯示公共起降點覆蓋率不足制約常態化巡檢工作。最后，數據安全與協同治理受限。一方面，低空網絡與數據安全風險攀升，《低空智能網聯網絡與數據安全體系白皮書（2025）》預計2030年完善網絡安全與數據安全標準體系。另一方面，基站信息、建筑物熱成像等城市敏感信息尚未明確共享邊界，市、區、部門網格跨層級聯動受權限與接口制約，增加常態化治理難度。
三是在應急場景中，低空經濟由于需求分散、基礎設施薄弱、審批流程繁瑣及技術安全瓶頸，難以實現高效協同運行。首先，災害響應需求零散且頻次不確定，缺乏常態化與突發事件聯動的統一運行機制，導致產業投資意愿低、商業模式難以持續。其次，山區等災區臨時起降場地平整度不足、導航標識缺失，充電與維護設施匱乏，致使物流投送時效下降并難以支撐連貫任務。第三，空域管理主體分散、制度標準不一，審批時限過長且無快速通道，無人機難以及時部署以應對災情變動。此外，典型機型續航僅30至120分鐘、載荷不足5公斤，難以滿足遠距離或高密度物資投送；復雜地形下GNSS易受遮擋干擾導致定位誤差達數米，實時數據傳輸帶寬與接口標準不統一亦阻礙多平臺協同；飛控系統抗干擾能力有限，缺乏碰撞預警與隔離管理，難以在高密度空域環境下確保飛行安全。
對策建議：推動低空經濟高質量發展
聚焦低空物流、政務與應急典型應用場景，為破解需求培育痛、難點，推動低空經濟高質量發展，提出以下建議：
一是在低空物流場景中，針對上述主要瓶頸，應圍繞高頻需求牽引與保障，構建可持續運行機制。首先，針對商業模式問題，建立以高頻需求為牽引的任務保障機制。由政府部門牽頭，與電商平臺、物流企業共建“飛行任務池”，通過政府購買服務或運營補貼機制，針對藥品、檢測樣本、生鮮冷鏈等時效性強、人工不便覆蓋的場景，形成穩定、常態化訂單，支撐航線網絡持續運行。其次，圍繞基礎設施布局不均問題，將無人機起降點與充電站設施納入城鎮物流節點規劃。在商圈、物流園區試點“標準化起降平臺+通用充電接口”模式；在農村與山區區域，部署輕量化可移動起降點，采用“共享+租用”模式降低企業建設維護成本；同步推動5G、北斗等通信設施向低空盲區延伸，保障信號連續性與數據傳輸穩定性。最后，針對空域審批滯后問題，簡化申報流程，推動在低風險、已開放空域中試行“固定航線預授權”機制，對常態化物流路線實行一次審批、長期有效。對于鄉村及邊遠地區，由地方政府劃設專屬低空運行區域，提升任務部署靈活性與配送覆蓋能力。
二是在城市管理場景中，從安全監管、基礎設施建設、數據共享及協同機制等層面入手，推動低空經濟從輔助性技術工具深度融入城市管理核心流程。首先，建立低空運行安全監管體系，增強公眾信任與產業信心。推動構建統一的低空運行監管平臺，提升對飛行軌跡、任務狀態、飛行器狀態等信息的實時感知和動態管理能力。完善異常應對機制，推動飛行風險等級評估與責任追溯制度化，培育公眾對低空設備安全性的信任度。其次，依托高校與科研院所，基于數據分析與運籌優化方法，優化巡查與監測任務的起降點布局，增強調度效率與作業覆蓋。加強研發高續航飛行器搭載多光譜傳感器、抗干擾導航與AI違建識別算法，解決設備續航問題、實現全天候精準定位。最后，加快完善城市數據分類分級指南，細化低空數據的共享目錄與安全等級，明確城管、公安、規劃等部門的數據交互規則。搭建市-區-基層的低空數據加密儲存與共享平臺，在保障數據安全的同時簡化權限審核流程與技術接口適配，實現跨層級、跨部門監管數據實時聯動。
三是在應急場景中，通過機制構建、基礎設施完善、空域管理、平臺互通與技術攻關協同發力，實現災害救援中低空經濟的高效聯動與持續集成。首先，建立“常態巡檢＋突發響應”編隊調度平臺，將河道監測、林區巡護與地震、山洪救援等自然災害納入同一指揮體系，促進消防、醫療、通信等多部門跨區域協同，提升編隊效率與資源復用率。其次，在災害高發區配置可移動起降模塊與快拆充電倉，探索“換電+光伏”補能方式，建設省級停機坪與維護點，保障連續應急作業。第三，針對應急任務，設立空域綠色通道和“一鍵授權”機制，制定專用預案，實現災害發生后快速調度與空域解鎖。再次，打通“指揮平臺—智能裝備—無人機終端”三層鏈路，實現航線任務、圖像視頻與地面傳感器數據實時共享，推動各地級市級網格平臺與國家應急系統對接，消除跨平臺切換與指令傳遞延遲。最后，聚焦大載荷、抗干擾與復雜環境適應能力，依托試驗場推進智能編隊與多源信息融合算法研發，加快關鍵技術突破。（殷允強 王杜娟 作者：殷允強系電子科技大學經濟與管理學院教授；王杜娟系四川大學商學院教授）
