中宏網北京2月14日電（記者 王鏡榕）2月13日，中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱文件），這是我國連續20年發出以“三農”為主題的中央一號文件。
如何理解文件出臺的背景和新亮點？最新部署與主要著力點？未來又有哪些新趨勢和新要求？日前，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員姜長云就相關話題接受本網專訪。
加快建設農業強國最新行動指南
中宏網記者：您怎么解讀今年“中央一號文件”的發布背景？
姜長云：可以從兩方面來看。近年來，我國統籌疫情防控和農業農村發展取得顯著成效，有效應對了復雜嚴峻的國內外形勢和多重困難挑戰，糧食和重要農產品穩產保供的基礎不斷夯實，鞏固拓展脫貧攻堅成果取得明顯實效，有效防止了規模性返貧；農民收入穩定增長，鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理持續發力，相得益彰。與此同時，2021年中央一號文件明確提出，“脫貧攻堅目標任務完成后”，要“逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡”。2022年中央一號文件進一步強調“接續全面推進鄉村振興”。黨的二十大報告從全面建設社會主義現代化強國的戰略全局出發，作出了全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略決策。2022年12月召開的中央農村工作會議和2023年中央一號文件，實際上是結合貫徹黨的二十大精神，為了做好2023年和今后一個時期的“三農”工作，就全面推進鄉村振興、加快建設農業強國進行的戰略部署和具體安排，也是未來一段時期做好新發展階段“三農”工作的行動指南。其發布有利于凝聚社會共識，堅持不懈地把解決好“三農”問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，集全黨全社會之力全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
中宏網記者：每年“中央一號文件”都備受關注，今年有哪些突出亮點？
姜長云：今年中央一號文件的突出亮點主要有3個。第一，充分體現了以中國式現代化加快建設農業強國、全面推進鄉村振興的要求，在部署相關工作時，注意共同經驗、普遍規律與中國特色、時代要求的有機結合。第二，體現了強烈的系統思維，在明確當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰略重點和主攻方向時，注意建設農業強國與加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的協同聯動，統籌全面建設社會主義現代化國家的戰略需求和推進高質量發展的時代要求。第三，立意更高、措施更實，既有“制定加快建設農業強國規劃”“推動出臺糧食安全保障法”等立足當前、著眼長遠的戰略安排，又有“深入推進大豆和油料產能提升工程”“實施農產品加工業提升行動”等現實舉措。文件涉及的九部分33條內容強調堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，守牢確保糧食安全、防止規模性返貧兩條底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等全面推進鄉村振興的重點工作，并將加快建設農業強國與建設宜居宜業和美鄉村結合起來。
保障糧食安全，推動鄉村產業高質量發展
中宏網記者：文件為什么強調要抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，為此應重點要抓好哪些工作？
姜長云：作為一個擁有14億人口的大國，抓好糧食和重要農產品穩產保供始終是治國理政的頭等大事，也是堅持以人民為中心的發展思想、改善民生福祉的底線要求。當前世界經濟進入動蕩變革期，國際環境風高浪急，烏克蘭危機充滿變數，新冠肺炎疫情后續影響仍待觀察，國際糧食和農產品市場、能源市場、金融市場波動交織疊加，極端天氣災害等影響全球糧食安全和重要農產品供給的不確定難預料因素明顯增多。國內經濟下行壓力仍然較大，經濟恢復的基礎尚不穩固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。在此背景下，一號文件要求抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，有利于保障我國糧食安全和重要農產品有效供給的確定性，更好地對沖國內外發展環境變化的不確定性，為加快建設農業強國、全面推進鄉村振興降低成本和風險，實際上也是堅持系統思維、底線思維，統籌發展和安全的重要舉措。
在此方面，接下來應該重點抓好以下工作。一是在落實藏糧于地、藏糧于技和健全輔之以利、輔之以義機制保障的基礎上，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。二是深入推進大豆和油料產能提升工程，結合完善農業補貼政策，建立加力擴種大豆油料長效機制。三是實施設施農業現代化提升行動，通過發展水稻集中育秧中心、加強糧食烘干和冷鏈物流設施建設等舉措，發揮設施農業對農業產業鏈發展方式轉變和農業提質增效節本降險的引領帶動作用。四是推進大食物觀落實落地，構建多元化食物供給體系，拓展保障糧食和重要農產品有效供給的選擇空間。五是堅持產業鏈供應鏈思維，并夯實糧食和重要農產品儲備調節、應急保障能力建設基礎。此外，抓好糧食和重要農產品穩產保供，還應同鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，尤其是要堅決守住不發生規模性返貧的底線。全球糧食不安全問題很大程度上源自低收入國家、貧困人口買不起糧食。
中宏網記者：文件提出要推動鄉村產業高質量發展。怎樣看待鄉村產業高質量發展的機遇、挑戰和政策選擇？
姜長云：推進中國式現代化要求扎實推進共同富裕，突出重視農民農村共同富裕，并將增加農民收入作為“三農”工作的中心任務；全面推進鄉村振興要求更加重視農民就地就近就業，統籌促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，并將產業振興作為鄉村振興的重中之重。這為推動鄉村產業高質量發展提供重大戰略機遇。除此之外，鄉村產業高質量發展還面臨兩大現實機遇。一是隨著統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略性成果，新冠肺炎疫情對鄉村產業乃至國民經濟發展的負面影響明顯減弱，經濟回穩向好的基礎正在加快形成，有利于優化鄉村產業發展面臨的營商環境、消費環境和需求環境；二是全面推進鄉村振興正在不斷拓展城市人才支持鄉村發展的路徑，近年來特別是新冠肺炎疫情發生以來，部分農民工向鄉村回流的趨勢明顯強化，可以為鄉村產業發展提供更好的人才支撐。
鄉村產業發展面臨的突出挑戰是低水平、同質競爭日趨嚴重，影響其質量、效益、競爭力的提升；相對于國民經濟或全國產業發展，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對鄉村產業發展的影響，在總體上更加突出。
推動鄉村產業高質量發展，要注意做大做強農產品加工流通業、加快發展現代鄉村服務業、培育鄉村新產業新業態新模式，并注意培育聯農帶農的利益聯結機制，做強對農民農村共同富裕的帶動能力。發展鄉村新產業新業態新模式，要注意繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群和農村產業融合發展示范園等，培育引領鄉村新產業新業態新模式發展的骨干和領航力量。要注意推動文化賦能、數字賦能，拓展鄉村產業發展的要素支撐，疏通城鄉產業融合融通發展路徑。結合鼓勵鄉村企業家成長、加強鄉村人才隊伍建設，提升鄉村產業標準化、規范化和品牌化建設水平。此外，引導鄉村產業做好“土特產”的文章也是重要的。要注意立足鄉土資源，統籌開發鄉村多種功能價值，推動鄉村產業突出地域特點、特色風情和文化風韻，形成“人無我有”“人有我特”的發展格局。推動鄉村產業發展更好地跳出鄉村看鄉村，跳出當地看當地，更好地面向消費者需求，形成市場認可、富有競爭力的產業發展優勢和品牌效應。要注意推動農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，推動形成龍頭引領、鏈條延伸、城鄉協同、集群提升、網絡發展的鄉村產業發展格局。
中宏網記者：文件提出要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。怎樣看待“宜居宜業和美鄉村”？
姜長云：宜居宜業和美鄉村首先應該是堅決守住了糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線的鄉村。在此基礎上，宜居宜業和美鄉村還應突出宜居、宜業、和諧、美麗4大特點，基本具備現代生活條件的鄉村，有適宜的居住環境、適宜的就業環境，人際關系、人與自然關系和諧，生產、生活、生態空間各具特色之美，且協調有序、和諧兼容。
建設宜居宜業和美鄉村，需要加強村莊規劃建設，優化村莊布局，強化鄉村特色風韻，并推動村莊規劃布局與區域城鎮體系布局協調聯動。要扎實推進農村人居環境整治提升，整治農村垃圾、污水治理和村容村貌等突出問題，鞏固提升農村“廁所革命”成果，促進農村廢棄物資源化利用。要持續加強鄉村基礎設施和基本公共服務能力建設，持續改善農村生產生活條件。要深入實施數字鄉村發展行動，鼓勵利用大數據等優化鄉村公共服務能力。要實施農村婦女素質提升計劃，切實加強縣域內義務教育、醫療衛生、養老托幼助殘能力建設，引導其優化空間布局，并與區域人口、村莊規劃布局協調起來。推動城市向農村延伸基本公共服務，促進基本公共服務能力下沉基層，增強服務普惠性、體驗性和有效性。
拓寬致富渠道，推進縣域城鄉融合發展
中宏網記者：文件為什么提出要拓寬農民增收致富渠道為何重要？應該怎樣做到拓寬農民增收致富渠道？
姜長云：近年來，農民收入增長在總體上呈現放緩趨勢，新冠肺炎疫情不僅導致這種趨勢更加突出，還增加了農民收入增長的波動性。當前世界經濟增長動力仍然不足，地緣政治風險、極端天氣災害、全球通貨膨脹治理、新冠肺炎疫情對全球經濟的影響仍然存在諸多不穩定難預期因素。國內經濟下行壓力仍然較大，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱交織疊加，更容易轉化為對農民收入增長的制約。因此，拓寬農民增收致富渠道更加重要。拓寬農民增收致富渠道，要以促進農民就業增收和農業經營增效為重點，全面挖掘促進農民增收致富的潛能。要鼓勵城市特別是大城市和特大城市全面改善農民工就業和生活環境，進一步落實穩崗紓困和對中小微企業穩崗傾斜政策，促進農民工就業穩定。要注意維護好超齡農民工和靈活就業農民工的就業權益。加強鄉村創業園、創業孵化基地、鄉村產業園等鄉村基業創業載體建設。加強農民（工）職業技能培訓。實施新型農業經營主體提升行動、農業社會化服務促進行動，鼓勵新型農業經營（服務）主體帶動小農戶合作經營、共同增收。要注意發揮賦予農民更加充分的財產權益對促進農民增收的助推作用。
中宏網記者：文件提出要推進縣域城鄉融合發展？怎樣推進縣域城鄉融合發展？
姜長云：當前，我國城鄉發展已經進入城鄉之間“你中有我，我中有你”的新階段，許多“三農”問題需要跳出“三農”看“三農”，從城市發展中找答案。推進縣域城鄉融合發展是實施新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”的重要抓手，也是推進城鄉融合發展的基礎工程。推進縣域城鄉融合發展，要統籌城鄉規劃建設，注意發揮縣城在推進城鄉融合發展中的樞紐作用，培育中心鎮、中心村在推進縣域城鄉融合發展中的戰略節點功能，推進縣域城鄉規劃有效融入都市圈、城市群戰略，并與區域城鎮體系規劃協同聯動。要注意健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進城鄉要素有序流動、城鄉產業協同發展。深入推進縣域農民工市民化，健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地提供基本公共服務制度。要梯度配置城鄉公共資源，鼓勵打造城鄉學校共同體、醫療衛生共同體、養老服務共同體。推動縣域基本公共服務優化布局，注意發揮縣城和中心鎮、中心村對優化縣域基本公共服務供給的引領作用。
中宏網記者：結合“中央一號文件”部署的重點工作，各地在全面推進鄉村振興過程中如何做到“鄉村振興為農民而興”？
姜長云：為此要注意把握好以下問題。第一，注意夯實保障糧食和重要農產品有效供給、防止規模性返貧兩條底線。第二，協同推進農業強國建設和宜居宜業和美鄉村建設，促進鄉村五大振興聯動發展，讓農民更多分享激發鄉村多種功能價值的成果。第三，完善聯農帶農的利益聯結機制。鼓勵新型農業經營主體、新型農業服務主體、鄉村企業和工商資本通過帶動農村中小微企業融合融通發展、為農民提供就業增收和創業機會、加強農業農村公共服務平臺和農民工就業服務平臺建設、數字經濟賦能鄉村發展等方式，帶動農民就業增收并提升自我發展能力。完善制衡機制，有效防止工商資本、外來企業坑農害農和破壞鄉村生態環境的行為。第四，深化農村產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。鼓勵通過“三變”改革等方式，探索農村新型集體經濟發展路徑。
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