中宏網(wǎng)北京2月14日電（記者 王鏡榕）2月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱文件），這是我國連續(xù)20年發(fā)出以“三農”為主題的中央一號文件。

　　如何理解文件出臺的背景和新亮點？最新部署與主要著力點？未來又有哪些新趨勢和新要求？日前，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長、研究員姜長云就相關話題接受本網(wǎng)專訪。

加快建設農業(yè)強國最新行動指南

　　中宏網(wǎng)記者：您怎么解讀今年“中央一號文件”的發(fā)布背景？

　　姜長云：可以從兩方面來看。近年來，我國統(tǒng)籌疫情防控和農業(yè)農村發(fā)展取得顯著成效，有效應對了復雜嚴峻的國內外形勢和多重困難挑戰(zhàn)，糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎不斷夯實，鞏固拓展脫貧攻堅成果取得明顯實效，有效防止了規(guī)模性返貧；農民收入穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理持續(xù)發(fā)力，相得益彰。與此同時，2021年中央一號文件明確提出，“脫貧攻堅目標任務完成后”，要“逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”。2022年中央一號文件進一步強調“接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興”。黨的二十大報告從全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略決策。2022年12月召開的中央農村工作會議和2023年中央一號文件，實際上是結合貫徹黨的二十大精神，為了做好2023年和今后一個時期的“三農”工作，就全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國進行的戰(zhàn)略部署和具體安排，也是未來一段時期做好新發(fā)展階段“三農”工作的行動指南。其發(fā)布有利于凝聚社會共識，堅持不懈地把解決好“三農”問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，集全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

　　中宏網(wǎng)記者：每年“中央一號文件”都備受關注，今年有哪些突出亮點？

　　姜長云：今年中央一號文件的突出亮點主要有3個。第一，充分體現(xiàn)了以中國式現(xiàn)代化加快建設農業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，在部署相關工作時，注意共同經(jīng)驗、普遍規(guī)律與中國特色、時代要求的有機結合。第二，體現(xiàn)了強烈的系統(tǒng)思維，在明確當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向時，注意建設農業(yè)強國與加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需求和推進高質量發(fā)展的時代要求。第三，立意更高、措施更實，既有“制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃”“推動出臺糧食安全保障法”等立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略安排，又有“深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“實施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動”等現(xiàn)實舉措。文件涉及的九部分33條內容強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，并將加快建設農業(yè)強國與建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村結合起來。

保障糧食安全，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　中宏網(wǎng)記者：文件為什么強調要抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，為此應重點要抓好哪些工作？

　　姜長云：作為一個擁有14億人口的大國，抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供始終是治國理政的頭等大事，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、改善民生福祉的底線要求。當前世界經(jīng)濟進入動蕩變革期，國際環(huán)境風高浪急，烏克蘭危機充滿變數(shù)，新冠肺炎疫情后續(xù)影響仍待觀察，國際糧食和農產(chǎn)品市場、能源市場、金融市場波動交織疊加，極端天氣災害等影響全球糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的不確定難預料因素明顯增多。國內經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復的基礎尚不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。在此背景下，一號文件要求抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，有利于保障我國糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的確定性，更好地對沖國內外發(fā)展環(huán)境變化的不確定性，為加快建設農業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興降低成本和風險，實際上也是堅持系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。

　　在此方面，接下來應該重點抓好以下工作。一是在落實藏糧于地、藏糧于技和健全輔之以利、輔之以義機制保障的基礎上，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。二是深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，結合完善農業(yè)補貼政策，建立加力擴種大豆油料長效機制。三是實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，通過發(fā)展水稻集中育秧中心、加強糧食烘干和冷鏈物流設施建設等舉措，發(fā)揮設施農業(yè)對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式轉變和農業(yè)提質增效節(jié)本降險的引領帶動作用。四是推進大食物觀落實落地，構建多元化食物供給體系，拓展保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給的選擇空間。五是堅持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈思維，并夯實糧食和重要農產(chǎn)品儲備調節(jié)、應急保障能力建設基礎。此外，抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，還應同鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，尤其是要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全球糧食不安全問題很大程度上源自低收入國家、貧困人口買不起糧食。

　　中宏網(wǎng)記者：文件提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。怎樣看待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)和政策選擇？

　　姜長云：推進中國式現(xiàn)代化要求扎實推進共同富裕，突出重視農民農村共同富裕，并將增加農民收入作為“三農”工作的中心任務；全面推進鄉(xiāng)村振興要求更加重視農民就地就近就業(yè)，統(tǒng)籌促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，并將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重。這為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機遇。除此之外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展還面臨兩大現(xiàn)實機遇。一是隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略性成果，新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的負面影響明顯減弱，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎正在加快形成，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的營商環(huán)境、消費環(huán)境和需求環(huán)境；二是全面推進鄉(xiāng)村振興正在不斷拓展城市人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，近年來特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分農民工向鄉(xiāng)村回流的趨勢明顯強化，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的人才支撐。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)是低水平、同質競爭日趨嚴重，影響其質量、效益、競爭力的提升；相對于國民經(jīng)濟或全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，在總體上更加突出。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，要注意做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，并注意培育聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制，做強對農民農村共同富裕的帶動能力。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要注意繼續(xù)支持創(chuàng)建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，培育引領鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的骨干和領航力量。要注意推動文化賦能、數(shù)字賦能，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，疏通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合融通發(fā)展路徑。結合鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)家成長、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化和品牌化建設水平。此外，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做好“土特產(chǎn)”的文章也是重要的。要注意立足鄉(xiāng)土資源，統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村多種功能價值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突出地域特點、特色風情和文化風韻，形成“人無我有”“人有我特”的發(fā)展格局。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，跳出當?shù)乜串數(shù)?，更好地面向消費者需求，形成市場認可、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和品牌效應。要注意推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動形成龍頭引領、鏈條延伸、城鄉(xiāng)協(xié)同、集群提升、網(wǎng)絡發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　中宏網(wǎng)記者：文件提出要扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。怎樣看待“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”？

　　姜長云：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先應該是堅決守住了糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線的鄉(xiāng)村。在此基礎上，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村還應突出宜居、宜業(yè)、和諧、美麗4大特點，基本具備現(xiàn)代生活條件的鄉(xiāng)村，有適宜的居住環(huán)境、適宜的就業(yè)環(huán)境，人際關系、人與自然關系和諧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間各具特色之美，且協(xié)調有序、和諧兼容。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要加強村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化村莊布局，強化鄉(xiāng)村特色風韻，并推動村莊規(guī)劃布局與區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局協(xié)調聯(lián)動。要扎實推進農村人居環(huán)境整治提升，整治農村垃圾、污水治理和村容村貌等突出問題，鞏固提升農村“廁所革命”成果，促進農村廢棄物資源化利用。要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務能力建設，持續(xù)改善農村生產(chǎn)生活條件。要深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，鼓勵利用大數(shù)據(jù)等優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務能力。要實施農村婦女素質提升計劃，切實加強縣域內義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼助殘能力建設，引導其優(yōu)化空間布局，并與區(qū)域人口、村莊規(guī)劃布局協(xié)調起來。推動城市向農村延伸基本公共服務，促進基本公共服務能力下沉基層，增強服務普惠性、體驗性和有效性。

拓寬致富渠道，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　中宏網(wǎng)記者：文件為什么提出要拓寬農民增收致富渠道為何重要？應該怎樣做到拓寬農民增收致富渠道？

　　姜長云：近年來，農民收入增長在總體上呈現(xiàn)放緩趨勢，新冠肺炎疫情不僅導致這種趨勢更加突出，還增加了農民收入增長的波動性。當前世界經(jīng)濟增長動力仍然不足，地緣政治風險、極端天氣災害、全球通貨膨脹治理、新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的影響仍然存在諸多不穩(wěn)定難預期因素。國內經(jīng)濟下行壓力仍然較大，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱交織疊加，更容易轉化為對農民收入增長的制約。因此，拓寬農民增收致富渠道更加重要。拓寬農民增收致富渠道，要以促進農民就業(yè)增收和農業(yè)經(jīng)營增效為重點，全面挖掘促進農民增收致富的潛能。要鼓勵城市特別是大城市和特大城市全面改善農民工就業(yè)和生活環(huán)境，進一步落實穩(wěn)崗紓困和對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜政策，促進農民工就業(yè)穩(wěn)定。要注意維護好超齡農民工和靈活就業(yè)農民工的就業(yè)權益。加強鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村基業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設。加強農民（工）職業(yè)技能培訓。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動、農業(yè)社會化服務促進行動，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營（服務）主體帶動小農戶合作經(jīng)營、共同增收。要注意發(fā)揮賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益對促進農民增收的助推作用。

　　中宏網(wǎng)記者：文件提出要推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展？怎樣推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

　　姜長云：當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進入城鄉(xiāng)之間“你中有我，我中有你”的新階段，許多“三農”問題需要跳出“三農”看“三農”，從城市發(fā)展中找答案。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”的重要抓手，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎工程。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，注意發(fā)揮縣城在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的樞紐作用，培育中心鎮(zhèn)、中心村在推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的戰(zhàn)略節(jié)點功能，推進縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃有效融入都市圈、城市群戰(zhàn)略，并與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動。要注意健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素有序流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入推進縣域農民工市民化，健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地提供基本公共服務制度。要梯度配置城鄉(xiāng)公共資源，鼓勵打造城鄉(xiāng)學校共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務共同體。推動縣域基本公共服務優(yōu)化布局，注意發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)、中心村對優(yōu)化縣域基本公共服務供給的引領作用。

　　中宏網(wǎng)記者：結合“中央一號文件”部署的重點工作，各地在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中如何做到“鄉(xiāng)村振興為農民而興”？

　　姜長云：為此要注意把握好以下問題。第一，注意夯實保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給、防止規(guī)模性返貧兩條底線。第二，協(xié)同推進農業(yè)強國建設和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村五大振興聯(lián)動發(fā)展，讓農民更多分享激發(fā)鄉(xiāng)村多種功能價值的成果。第三，完善聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型農業(yè)服務主體、鄉(xiāng)村企業(yè)和工商資本通過帶動農村中小微企業(yè)融合融通發(fā)展、為農民提供就業(yè)增收和創(chuàng)業(yè)機會、加強農業(yè)農村公共服務平臺和農民工就業(yè)服務平臺建設、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展等方式，帶動農民就業(yè)增收并提升自我發(fā)展能力。完善制衡機制，有效防止工商資本、外來企業(yè)坑農害農和破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為。第四，深化農村產(chǎn)權制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。鼓勵通過“三變”改革等方式，探索農村新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

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