中宏網(wǎng)北京9月19日電（記者 王鏡榕）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（下簡稱《意見》）。《意見》聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度；圍繞國家生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度；發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償；完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同；樹牢生態(tài)保護責任意識，強化激勵約束。健全生態(tài)保護考評體系，加強考評結(jié)果運用，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究，推動各方落實主體責任，切實履行各自義務(wù)。

中宏觀察家 于文軒

　　中宏觀察家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒接受本網(wǎng)記者采訪時指出，“《意見》提出生態(tài)保護補償?shù)目傮w要求，進一步明確制度建設(shè)方向，規(guī)定配套措施，鮮明地體現(xiàn)了生態(tài)整體主義和協(xié)同進路，這也是《意見》的兩大亮點。”

　　“正如習(xí)近平總書記所言，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。”于文軒告訴記者，這就要求生態(tài)保護補償制度建設(shè)中堅持生態(tài)整體主義進路，更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的整體性。事實上，這也是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。《意見》對此給予積極回應(yīng)。在工作原則層面，《意見》要求按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善生態(tài)保護補償機制，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。同時，《意見》還要求實行統(tǒng)籌保護模式，以提高生態(tài)保護整體效益。在配套措施層面，《意見》要求大力實施生物多樣性保護重大工程，這也是尊重生態(tài)規(guī)律、從整體角度以系統(tǒng)方法保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

　　“生態(tài)保護補償制度建設(shè)的協(xié)同進路主要體現(xiàn)為體制協(xié)同、制度協(xié)同和實施協(xié)同三個層面。”于文軒指出，在體制協(xié)同層面，《意見》提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度的作用，要求有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，政府統(tǒng)籌生態(tài)保護補償資源、受益地區(qū)積極履行補償責任。在制度協(xié)同層面，《意見》要求有效市場和有為政府更好結(jié)合，分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧，縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進，強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力。在實施協(xié)同層面，《意見》要求通過系統(tǒng)地推進相關(guān)立法，完善執(zhí)法配套措施，同時依托于主體責任、考評機制和監(jiān)督問責形成約束機制，推進生態(tài)保護補償制度的有效實施。

　　“推進生態(tài)文明建設(shè)，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。期待《意見》中關(guān)于加快推進相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的要求得到積極有效的落實，促進我國生態(tài)保護補償制度的進一步健全和完善。”于文軒強調(diào)。

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