為積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，對已有配套政策的成效進行總結、跟進分析現(xiàn)有政策的缺口、探討進一步的完善措施具有重要意義。
近三年主要配套政策及成效
三年來，為確保非首都功能產業(yè)疏解“遷得出去、落得下來”，北京市聯(lián)合津冀兩地陸續(xù)出臺了系列配套政策：一是在嚴控增量、調整存量、優(yōu)化發(fā)展方面，完善產業(yè)目錄，提高產業(yè)疏解提升的精準度。二是完善騰退土地再利用政策，回應企業(yè)的核心關切。三是完善資金獎勵政策，降低企業(yè)遷移成本。四是完善公共服務政策，緩解企業(yè)后顧之憂。
隨著配套政策的不斷完善，調整疏解的步伐大大加快。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年11月，北京市已累計退出一般制造業(yè)企業(yè)3047家，疏解提升計劃內市場630個，疏解關停物流中心122個;與2013年末相比，北京法人單位在津冀的產業(yè)活動單位數(shù)量增長225.9%，分別比天津和河北高108.9個和170.6個百分點，說明北京對津冀地區(qū)溢出效應明顯。公共服務方面，與津冀開展教育幫扶項目60多項，簽署基礎教育合作協(xié)議10多項，成立了北京市職業(yè)教育專家顧問團，幫助河北職教院校提升辦學水平;已有30多家北京市屬醫(yī)院與河北幾十家醫(yī)院共同開展合作項目;等等。
尚未破解的難題與訴求
由于配套政策涉及領域廣、層級多，此輪疏解提升又具有意義大、力度大、范圍廣、距離遠、時間緊、成本高的特點，三年的時間尚難以完全滿足疏解企業(yè)的需求。調研中企業(yè)反映較多且需求迫切的困難與訴求集中在以下幾方面：
騰退土地的再利用政策存在缺口。調研企業(yè)普遍反映，一是老工業(yè)區(qū)騰退空間的再利用存在同質化現(xiàn)象。北京市已出臺的文件對老工業(yè)區(qū)發(fā)展“高精尖”產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和科技服務業(yè)等有優(yōu)惠政策，許多國企在缺乏高端制造技術的情況下，紛紛投向文化創(chuàng)意產業(yè)。二是過渡期政策影響企業(yè)長期投資。國家和北京市出臺的針對老工業(yè)區(qū)搬遷改造、開發(fā)區(qū)轉型升級等企業(yè)騰退土地利用指導意見中都提出了5年過渡期政策，企業(yè)認為5年時間對于多數(shù)投資來說都比較短，不利于長期投資，制約了有些產業(yè)的發(fā)展。
三地間企業(yè)資質認證的對接機制不暢。產品疏解過程中，原生產制造廠的產品認證和體系認證都將失效，需要在新的制造地取得認證，否則就不可以在當?shù)厣a。目前，京津冀三地對于企業(yè)資質和認證的對接機制尚未有效建立起來，即從北京搬遷到天津、河北的企業(yè)，幾乎所有資質許可甚至ISO系列認證都需要在遷入地重新申請，且審批周期較長，嚴重影響企業(yè)的落地和運行。
三地間稅收分享機制尚未理順。2015年國務院制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》。如今，這些規(guī)定面臨兩個問題，一是對遷出企業(yè)2000萬元的納稅額要求過高，符合條件的企業(yè)寥寥無幾，至2019年沒有一家企業(yè)能享受此優(yōu)惠政策;二是該辦法提到的“三稅”指增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，近兩年全面實施“營改增”后，內容沒有及時調整，并且分享比例沒有區(qū)分不同稅種。
進一步完善配套政策的建議
在騰退土地的再利用方面，一是拓寬再利用的業(yè)態(tài)范圍，在符合北京總體規(guī)劃和相關區(qū)域詳細規(guī)劃的前提下，創(chuàng)新規(guī)劃土地使用分類，除了鼓勵發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)和科技服務業(yè)外，適當提升工業(yè)用地兼容性，向優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)方向傾斜。二是出臺“5年過渡期”后的中長期政策。針對“5年過渡期”即將結束，以及諸多企業(yè)因過渡期較短、不愿進行較大規(guī)模投資的顧慮，結合新形勢新任務，盡快制定過渡期后的中長期政策，以便引導企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
在企業(yè)資證互認方面，應借鑒京津冀三地人才資質互認互準的經驗做法，盡快推動企業(yè)相關資質和認證的三地互認，最大程度降低企業(yè)疏解的經濟成本和時間成本。北京作為遷出地政府，要主動了解企業(yè)訴求，積極對接津冀兩地政府，幫助企業(yè)解決行政壁壘;天津、河北作為遷入地政府，要完全擯棄原有的保護本地企業(yè)的思維，對北京遷入企業(yè)已享有的國家認定的相關資質和認證給予直接認定。
在三地間產值和稅收分享方面，加強中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調，建立可預期的跨行政區(qū)利益分配制度。針對地方政府無力解決的稅收分享問題，需要國務院相關部門對《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》進行修訂完善。一是調整各方利益分享比例，將個人所得稅替代營業(yè)稅，并且區(qū)分不同稅種的各自分享比例。二是制定多層次的分享準入標準。執(zhí)行不同的分享標準，使中央政策真正發(fā)揮出對協(xié)同發(fā)展的推進作用。
(作者趙莉 為北京市委黨校首都高端智庫決策咨詢部主任、教授)
