營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的生命線，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，鄂爾多斯市自治區(qū)黨委政府各項(xiàng)決策部署，聚焦“闖新路、進(jìn)前列”，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿意度為標(biāo)尺，始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，刀刃向內(nèi)改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，破除隱性壁壘，全力打造“暖城·五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，全面營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。鄂爾多斯市連續(xù)五年在自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中排名第一，先后榮獲營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范城市、中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，構(gòu)建“高位推動(dòng)+全域協(xié)同”新格局

　　一是高位統(tǒng)籌，壓實(shí)責(zé)任鏈。堅(jiān)持市委、市政府高位統(tǒng)籌，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入各旗區(qū)、各部門(mén)年度重點(diǎn)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門(mén)抓落實(shí)、紀(jì)委監(jiān)委抓監(jiān)督”的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、各盡其責(zé)、齊抓共管工作格局。同時(shí)，建立“月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年總評(píng)”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)分析研判存在問(wèn)題，用足“提醒、督辦、約談”方式，確保各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任落實(shí)到位。二是對(duì)標(biāo)一流，明晰路線圖。深入研究世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全面對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)城市最佳實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際迭代升級(jí)打造一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，現(xiàn)已連續(xù)發(fā)布7版營(yíng)商環(huán)境工作方案，成為鄂爾多斯市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境清晰的任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，并配套建立數(shù)字化調(diào)度平臺(tái)，做到工作任務(wù)量化衡量、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。三是凝聚共識(shí)，營(yíng)造強(qiáng)磁場(chǎng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共建思路，以建強(qiáng)打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境集群黨委，構(gòu)建“1+N”的黨組織覆蓋體系，真正實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化到哪里，集群黨委的組織和工作就同步覆蓋到哪里，著力將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，集群黨委已覆蓋黨組織23個(gè)、黨員500余名。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念納入干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，每年定期舉辦專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)全市干部轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。2025年，已組織全市業(yè)務(wù)骨干舉辦3期業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班。在各級(jí)主流媒體開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境專欄，全方位宣傳改革舉措、亮點(diǎn)做法、典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大磁場(chǎng)。

　　二、強(qiáng)化服務(wù)思維，健全“問(wèn)題導(dǎo)向+長(zhǎng)效治理”新機(jī)制

　　一是“三診療法”解難題。通過(guò)主動(dòng)“問(wèn)診”、定期“會(huì)診”、上門(mén)“出診”“三診療法”，助企紓困解難。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置助企專辦員，針對(duì)企業(yè)不同辦理事項(xiàng)，主動(dòng)“問(wèn)診”，根據(jù)需求提供“菜單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“供給側(cè)”與企業(yè)“需求側(cè)”精準(zhǔn)對(duì)接；不定期召開(kāi)政企懇談會(huì)、早餐會(huì)等進(jìn)行“會(huì)診”，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)破解企業(yè)共性難題；開(kāi)展“萬(wàn)名干部助萬(wàn)企”“我為企業(yè)找訂單”等活動(dòng)，上門(mén)走訪企業(yè)進(jìn)行“出診”，幫助解決實(shí)際困難。二是“雙輪驅(qū)動(dòng)”強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官暗訪和紀(jì)委護(hù)航“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)微不至，助力營(yíng)商環(huán)境全面提升。從2023年起，鄂爾多斯市向全社會(huì)公開(kāi)招募三批次共600人次“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”，開(kāi)展“實(shí)景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)，并建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、督辦解決、反饋評(píng)價(jià)”的閉環(huán)工作模式和“回應(yīng)一個(gè)訴求、解決一類問(wèn)題、提升一個(gè)領(lǐng)域”的良性循環(huán)機(jī)制，形成政企協(xié)同、共治共享的良好生態(tài)?，F(xiàn)已累計(jì)舉辦營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官活動(dòng)110余場(chǎng)，收集反饋問(wèn)題467條，辦結(jié)率100%。市紀(jì)委在蒙速辦APP開(kāi)設(shè)“營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)”通道，接受企業(yè)群眾和社會(huì)監(jiān)督，收集損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，為全市營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。三是“三維評(píng)價(jià)”促提升。通過(guò)企業(yè)滿意度、改革成效度和創(chuàng)新辨識(shí)度等方式推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。將企業(yè)滿意度納入營(yíng)商環(huán)境年度考核評(píng)估內(nèi)容，在微信公眾號(hào)和暖城暖企平臺(tái)開(kāi)設(shè)“我對(duì)營(yíng)商環(huán)境有話說(shuō)”通道，在基層站所醒目位置擺放滿意度評(píng)價(jià)二維碼進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，企業(yè)群眾可隨時(shí)掃碼反饋意見(jiàn)建議。將自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估作為全面體檢，其結(jié)果視為改革成效度，爭(zhēng)取所有指標(biāo)進(jìn)入第一方陣；將國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)榮譽(yù)或創(chuàng)新做法被國(guó)家、自治區(qū)推廣作為創(chuàng)新辨識(shí)度，不斷創(chuàng)造鄂爾多斯標(biāo)桿和范式。

　　三、強(qiáng)化法治思維，營(yíng)造“公平透明+包容審慎”新環(huán)境

　　一是公平競(jìng)爭(zhēng)“硬約束”。鄂爾多斯市以“合法性審核+公平競(jìng)爭(zhēng)審查”雙審聯(lián)動(dòng)為核心，深入探尋“合法性審核+公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估、財(cái)政承受能力評(píng)估”，即“1+N一站式”審核制度的融合點(diǎn)，對(duì)重大政策開(kāi)展事前合規(guī)審查。在市政府辦公室設(shè)立全市合法性審核機(jī)構(gòu)，從審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、參與主體以及審查反饋機(jī)制等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建起多審聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，保障政策文件公平合理。為“抓前端、治未病”，鄂爾多斯市先后出臺(tái)《鄂爾多斯市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體信用合規(guī)建設(shè)指引》《鄂爾多斯市企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)指引》等，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)管執(zhí)法“有溫度”。鄂爾多斯市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立健全“1+4”清單制度（生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度+推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”），對(duì)納入“正面清單”的企業(yè)依法實(shí)施差異化監(jiān)管措施，做到對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”；同時(shí)，依據(jù)“四張清單”（不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單），綜合考慮企業(yè)環(huán)境違法行為的主觀過(guò)錯(cuò)程度、管理提升瓶頸等因素，以批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)原則，使執(zhí)法更有溫度。三是權(quán)益保護(hù)“全鏈條”。健全矛盾糾紛排查化解體系，構(gòu)建“三端五防線”訴源治理模式，優(yōu)化涉企案件辦理，平均審理天數(shù)縮短12天，首執(zhí)案件平均用時(shí)縮短29天，充分保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。揭牌全區(qū)首家“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作室，設(shè)立24小時(shí)快速響應(yīng)“執(zhí)行110”機(jī)制，近三年共執(zhí)結(jié)涉企案件14.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1062.19億元；全市設(shè)立10個(gè)“首席法律咨詢專家+法院”工作站、15個(gè)“代表委員調(diào)解工作室”，形成集305個(gè)調(diào)解組織、833名調(diào)解員于一體的解紛體系，近三年全市法院前端分流化解矛盾糾紛89502件。

　　四、強(qiáng)化爭(zhēng)先思維，擦亮“暖城形象+五心品牌”新名片

　　一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)爭(zhēng)一流。鄂爾多斯市每年對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)城市各指標(biāo)領(lǐng)域最佳實(shí)踐查找差距，結(jié)合實(shí)際迭代升級(jí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案進(jìn)行系統(tǒng)提升。截至目前，已累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革措施，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，各指標(biāo)牽頭部門(mén)也在各自對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)探索新方法新路徑，不斷在追趕超越中爭(zhēng)創(chuàng)一流。二是爭(zhēng)先進(jìn)位樹(shù)標(biāo)桿。為全面叫響擦亮“暖城·五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，鄂爾多斯市在各領(lǐng)域都全力攻堅(jiān)突破、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。如率先在全區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，針對(duì)性出臺(tái)《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等多部地方性法規(guī)；深化“高效辦成一件事”改革經(jīng)驗(yàn)做法入選國(guó)務(wù)院辦公廳典型案例；全區(qū)率先打通稅、費(fèi)繳納“梗阻”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、納稅“稅費(fèi)同繳”；全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障政策，以財(cái)政出資形式引入市場(chǎng)化商業(yè)保險(xiǎn)，為全市個(gè)體工商戶提供“1+N”保險(xiǎn)保障定制服務(wù)，惠及23萬(wàn)戶個(gè)體工商戶等。三是突出特色創(chuàng)品牌。要求各旗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“一域一特色”建設(shè)，如準(zhǔn)格爾旗正在構(gòu)建“五基協(xié)同、多業(yè)并舉、多級(jí)支撐”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境體系，達(dá)拉特旗正在打造新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，建設(shè)全鏈條、全天候、全過(guò)程、全生命周期的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)商環(huán)境新生態(tài)，鄂托克前旗正在創(chuàng)新打造“草原村排+招商”融合發(fā)展新模式等，不斷豐富“暖城·五心”營(yíng)商環(huán)境品牌內(nèi)涵，讓“暖城·五心”營(yíng)商環(huán)境品牌成為鄂爾多斯市的靚麗新名片。

　　營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)聚焦市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，奮力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（李瑞、滿都日娃）

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