17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易占全國比重超過75%，以點(diǎn)帶面成為重要增長點(diǎn)——這是我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的成績單。為進(jìn)一步激發(fā)全國市場潛力，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新的信號還在密集釋放。29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大到全國21個(gè)省份部分地區(qū)。此外，跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域年內(nèi)將迎來兩張負(fù)面清單。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前全國版和自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單都在加緊制定，將于年內(nèi)出臺。其中，海南自貿(mào)港版的跨境服務(wù)貿(mào)易清單已經(jīng)在內(nèi)部征求意見，將率先推出。分析指出，這兩張負(fù)面清單將成為我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的重大突破，也將加速開啟我國貿(mào)易增長巨大空間。

　　商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，在天津、上海、北京等17個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的帶動下，全國服務(wù)貿(mào)易總量快速增長，2016年以來服務(wù)出口年均增長6.7%(以美元計(jì))，高于全球服務(wù)出口增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，高出我國貨物出口增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國服務(wù)進(jìn)出口7850億美元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。今年1月至5月，我國服務(wù)出口同比下降5.9%，降幅比服務(wù)進(jìn)口低18.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易逆差同比減少440.8億美元。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)，成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。對我國而言，服務(wù)貿(mào)易開始成為高水平開放的重點(diǎn)，成為國內(nèi)市場與國際市場的重要連接點(diǎn)。

　　遲福林指出，一方面，服務(wù)貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額逐步提高，但從國際對比看，依然存在競爭力弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等矛盾；另一方面，我國服務(wù)性消費(fèi)的快速增長及其帶來的新興消費(fèi)市場的擴(kuò)大，已成為全球市場關(guān)注的重點(diǎn)。2019年，我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)增長12.6%，高于居民整體消費(fèi)增速4.0個(gè)百分點(diǎn)，占比提高到45.9%。估計(jì)到2025年，我國居民服務(wù)消費(fèi)占比將達(dá)到52%至55%，由此將釋放數(shù)萬億元的消費(fèi)潛力。

　　事實(shí)上，近段時(shí)間以來，國家層面和相關(guān)部門已經(jīng)頻頻部署，加快推進(jìn)以制度創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放發(fā)展。其中，逐步完善以跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等為主要模式的跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度成為重點(diǎn)。

　　早在2019年11月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》便提出，要探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。在2019年12月底的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義表示，2020年將研究制定全國版的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　今年的政府工作報(bào)告明確，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在5月29日的國新辦發(fā)布會上進(jìn)一步指出，在跨境貿(mào)易方面，今年將制定出臺負(fù)面清單，這將使中國的服務(wù)貿(mào)易更加透明、更加公開、更加開放。

　　“這是繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一重要制度型開放舉措。”孫國君說。

　　隨后，中共中央、國務(wù)院于6月1日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。商務(wù)部副部長王受文指出，年內(nèi)制定該清單，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是我們中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從商務(wù)部服貿(mào)司獲悉，上述兩版跨境服務(wù)貿(mào)易清單正在抓緊制定，其中自貿(mào)港版清單將先于全國版推出。

　　海南省商務(wù)廳服貿(mào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)則進(jìn)一步明確，海南自貿(mào)港版的跨境服務(wù)貿(mào)易清單已經(jīng)在內(nèi)部征求意見，將盡快根據(jù)各部門意見修改完善。該負(fù)責(zé)人透露，在具體領(lǐng)域方面，旅游、文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將獲得更多開放突破。另外，為了實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單以外領(lǐng)域的準(zhǔn)入且準(zhǔn)營，還將加強(qiáng)制度創(chuàng)新的支持力度，一方面將加快清理目前的限制性措施壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇；另一方面將完善相關(guān)細(xì)則，出臺配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。

　　受訪專家認(rèn)為，隨著兩版負(fù)面清單的推出，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放將迎關(guān)鍵性突破。商務(wù)部研究院副研究員龐超然表示，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個(gè)體現(xiàn)。在他看來，中國積極推動對外開放，以負(fù)面清單的方式在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放承諾，清單之外的領(lǐng)域不做額外限制，表明了中國持續(xù)推動改革開放的信心和決心。

　　商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊進(jìn)一步表示，跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單的出臺，將所有限制措施集中明確列出，清理廢除之前零散、不明確的限制規(guī)則，將增強(qiáng)開放的透明性和可操作性，也為未來進(jìn)一步縮短清單、減少限制、擴(kuò)大開放創(chuàng)造了更好的條件。

　　李俊同時(shí)指出，要加快推進(jìn)相應(yīng)的制度改革，完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域配套的財(cái)政、稅收、金融等支持舉措，才能讓負(fù)面清單發(fā)揮更大效果，最終促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

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