我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律施行、我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法、植樹節(jié)正式寫入法律、全國(guó)范圍實(shí)施輕型汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、北京醫(yī)院將建立安檢制度……7月起，一批新的法律法規(guī)將影響我們的工作生活。

　　全國(guó)性法律法規(guī)

　　我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律施行

　　6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，該法將于2020年7月1日起施行。這是我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。

　　公職人員政務(wù)處分法共有7章68條，對(duì)政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。

　　明確了有權(quán)進(jìn)行政務(wù)處分的機(jī)關(guān)是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定這些機(jī)關(guān)可以對(duì)違法的公職人員予以處分，從而完善了公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等公職人員的處分制度。

　　此次公職人員政務(wù)處分法明確，對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予不同處分。對(duì)情節(jié)輕微的可進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，再嚴(yán)重的依次規(guī)定了警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職乃至開除等處理種類。篡改、偽造本人檔案資料，玩忽職守，貽誤工作等行為都將受處分。

　　我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法

　　2019年12月28日，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，于2020年7月1日實(shí)施。這是我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法。

　　《社區(qū)矯正法》共9章63條，內(nèi)容有多處亮點(diǎn)。一是明確了社區(qū)矯正的目標(biāo)和工作原則。社區(qū)矯正法明確，社區(qū)矯正是為了“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪”；社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶結(jié)合，專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)地消除矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法的公民。

　　二是注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作；居委會(huì)、村委會(huì)可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾，利用社區(qū)資源，采取多種形式，對(duì)有特殊困難的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的教育幫扶；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。

　　此外，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。在有關(guān)部門和機(jī)關(guān)之間工作的銜接配合、依法矯正社區(qū)矯正對(duì)象并保護(hù)其合法權(quán)益，及未成年人的社區(qū)矯正等方面，社區(qū)矯正法也作了規(guī)定。

　　植樹節(jié)正式寫入法律

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》7月1日起施行，明確每年3月12日為植樹節(jié)。

　　新森林法實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，將森林分為公益林和商品林，公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，商品林則由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)，以此來保護(hù)好各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，新森林法調(diào)整了林木采伐許可證核發(fā)范圍，采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林不再辦理采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐，按照《公路法》《防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進(jìn)行管理。

　　《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》7月1日起施行

　　經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳日前印發(fā)《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，于2020年7月1日起施行。

　　《規(guī)定》堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督無禁區(qū)、無盲區(qū)、無例外，明確解放軍和武警部隊(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入審計(jì)對(duì)象范圍，一年內(nèi)離任或者離任不滿一年的軍級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)安排審計(jì)。聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任、聚力備戰(zhàn)打仗，要求緊貼領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和經(jīng)濟(jì)行為，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫徹決策指示、組織重大決策、完成事業(yè)任務(wù)、解決矛盾問題等情況的審計(jì)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)調(diào)按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，對(duì)問題整改、移送處理、審計(jì)約談、情況通報(bào)等作出規(guī)范，提出審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)單位黨委決策和制定政策制度的重要參考。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《藥品注冊(cè)管理辦法》和《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

　　3月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局以總局27號(hào)令公布《藥品注冊(cè)管理辦法》，以28號(hào)令公布《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，兩部規(guī)章將于2020年7月1日起正式施行。

　　《辦法》嚴(yán)格藥品注冊(cè)管理和藥品生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，嚴(yán)格防范和控制藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施上市許可持有人管理制度，鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化藥品注冊(cè)審評(píng)審批制度和藥品生產(chǎn)許可制度，構(gòu)建科學(xué)高效審評(píng)審批流程。將臨床急需的短缺藥、兒童用藥、罕見病用藥、重大傳染病用藥、疾病防控急需疫苗和創(chuàng)新疫苗等明確納入加快上市注冊(cè)范圍。對(duì)藥品生產(chǎn)中的持續(xù)合規(guī)提出明確要求。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化藥品研制、注冊(cè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)義務(wù)，明確監(jiān)管部門的事權(quán)劃分和監(jiān)督檢查要求。

　　修改的主要內(nèi)容包括：一是全面落實(shí)藥品上市許可持有人制度。明確申請(qǐng)人為能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企業(yè)或者藥品研制機(jī)構(gòu)等，要求建立藥品質(zhì)量保證體系，對(duì)藥品的全生命周期進(jìn)行管理，開展上市后研究，承擔(dān)上市藥品的安全有效和質(zhì)量責(zé)任。二是優(yōu)化審評(píng)審批工作流程。做好藥品注冊(cè)受理、審評(píng)、核查和檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)的銜接，將原來的審評(píng)、核查和檢驗(yàn)由“串聯(lián)”改成“并聯(lián)”，設(shè)立突破性治療藥物、附條件批準(zhǔn)、優(yōu)先審評(píng)審批、特別審批四個(gè)加快通道，明確審評(píng)時(shí)限，提高藥品注冊(cè)效率和注冊(cè)時(shí)限的預(yù)期性。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則落實(shí)“放管服”要求，對(duì)變更實(shí)行分類管理。三是落實(shí)全生命周期管理要求。強(qiáng)化藥品研制、注冊(cè)和上市后監(jiān)管。增加對(duì)藥物非臨床研究機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及藥品安全信用檔案的相關(guān)要求。注重注冊(cè)與生產(chǎn)許可有機(jī)銜接，落實(shí)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，明晰檢查程序和檢查結(jié)果的后續(xù)處理措施。積極推進(jìn)社會(huì)共治，要求公開審評(píng)結(jié)論和依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。細(xì)化處罰情形，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　全國(guó)范圍實(shí)施輕型汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)

　　2020年5月14日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、工信部等四部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整輕型汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求的公告》。公告指出，7月1日起，全國(guó)范圍實(shí)施輕型汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車，進(jìn)口輕型汽車應(yīng)符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)2020年7月1日前生產(chǎn)（機(jī)動(dòng)車合格證上傳日期）、進(jìn)口（貨物進(jìn)口證明書簽注運(yùn)抵日期）的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車，增加6個(gè)月銷售過渡期，2021年1月1日前，允許在全國(guó)尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份全部地區(qū)，以及山西、內(nèi)蒙古、四川、陜西等省份公告已實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)以外的地區(qū)）銷售、注冊(cè)登記。

　　全國(guó)鐵路7月1日起實(shí)施新圖多條新線相繼開通

　　7月1日零時(shí)起，全國(guó)鐵路將開始實(shí)施三季度列車運(yùn)行圖，多條新線開通運(yùn)營(yíng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。包括：合杭高鐵合肥至湖州段開通、南通至上海鐵路開通、喀左至赤峰高鐵開通、安順至六盤水高鐵開通、格庫(kù)鐵路青海段開通等。

　　同時(shí)，在實(shí)施三季度新圖基礎(chǔ)上，7月1日至8月31日，鐵路部門將開啟為期62天的暑期運(yùn)輸，根據(jù)客流變化，實(shí)施“一日一圖”，更好地滿足暑期學(xué)生流、探親流、旅游流等出行需求，預(yù)備每日增開直通臨時(shí)旅客列車48列、圖定旅客列車延長(zhǎng)運(yùn)行區(qū)段3列。

　　為提升貨運(yùn)能力，安排每日開行貨物列車20096列，其中客車化開行的貨運(yùn)班列193列，中歐班列70列，沿長(zhǎng)江的貨運(yùn)班列11列，將為企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供更好的物流服務(wù)。

　　地方性法律法規(guī)

　　北京醫(yī)院將建立安檢制度遇暴力威脅醫(yī)務(wù)人員可暫停診療

　　6月5日，《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過，將于2020年7月1日起施行。

　　《規(guī)定》明確了毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、攜帶刀具、聚眾滋事等七大類嚴(yán)格禁止的侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)院安全秩序的行為。同時(shí)規(guī)定，醫(yī)院將建立安檢制度，對(duì)揚(yáng)言暴力、多次無理纏鬧等高風(fēng)險(xiǎn)人員就診可安排治安保衛(wèi)人員陪診。受到暴力威脅時(shí)，醫(yī)務(wù)人員可暫停診療。

　　《規(guī)定》第十六條明確，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全安全防范系統(tǒng)，實(shí)行醫(yī)院內(nèi)主要通道、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在急診室、診療科室、醫(yī)生辦公室、護(hù)士站、安檢口等重點(diǎn)部位配備一鍵報(bào)警裝置，與安全監(jiān)控中心和警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)，并接入屬地公安派出所。醫(yī)務(wù)人員觸發(fā)一鍵報(bào)警裝置，民警和醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，果斷制止違法行為，將違法行為人帶離現(xiàn)場(chǎng)。

　　為鼓勵(lì)治安保衛(wèi)人員積極履職，《規(guī)定》明確，治安保衛(wèi)人員因正常履行職責(zé)給不法行為人造成損害，符合法定免責(zé)條件的，依法不承擔(dān)責(zé)任；其他人員制止違法犯罪行為，符合見義勇為條件的，依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

　　上海：調(diào)整低保等救助標(biāo)準(zhǔn)

　　上海市將從2020年7月1日起調(diào)整最低生活保障等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1160元調(diào)整為每人每月1240元。低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：居民家庭月人均可支配收入低于2480元。對(duì)最低生活保障家庭中未滿16周歲的未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每月1510元調(diào)整為1615元。

　　重慶：電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任行為規(guī)范施行

　　7月1日起，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)的《電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任行為規(guī)范》將正式施行。《行為規(guī)范》從電商平臺(tái)的自治管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、用戶個(gè)人信息保護(hù)等9個(gè)方面，進(jìn)一步明確了平臺(tái)的法定責(zé)任，廣大消費(fèi)者今后在網(wǎng)上“買買買”將更有保障。

　　《行為規(guī)范》明確規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得編造、刪除、隱匿、誘導(dǎo)、強(qiáng)制消費(fèi)者評(píng)價(jià)。

　　山西：規(guī)范特殊工種提前退休

　　山西省人力資源和社會(huì)保障廳制定的《企業(yè)特殊工種提前退休管理工作實(shí)施辦法》7月1日起施行。將嚴(yán)格處罰以欺詐、偽造證明材料等手段違規(guī)辦理特殊工種提前退休并騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的行為。

　　《辦法》將建立特殊工種崗位人員信息庫(kù)，實(shí)行特殊工種崗位信息備案制度，建立權(quán)益告知制度，實(shí)行參保單位、政府雙公示制度，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工特殊工種檔案材料管理。

　　西安：嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將于7月1日起施行。規(guī)定在秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)、新建高爾夫球場(chǎng)、開山采石、新建擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓等6類行為。

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