6月11日，我國(guó)102個(gè)中央部門(mén)集中向社會(huì)公布2020年預(yù)算。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，因?yàn)橛?jì)劃生育工作任務(wù)減少，國(guó)家衛(wèi)健委2020年預(yù)算中計(jì)劃生育服務(wù)一項(xiàng)預(yù)算數(shù)為8879.6萬(wàn)元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少了2949.4萬(wàn)元。

　　與此同時(shí)，多地于近期陸續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)生育。比如，北京調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、山西省鼓勵(lì)用人單位發(fā)放嬰幼兒保教費(fèi)、廣東落實(shí)陪產(chǎn)假等。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，多地提出鼓勵(lì)生育政策，既是響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)過(guò)往緊縮的生育政策的一種修訂，又是對(duì)二孩政策放開(kāi)以來(lái)奏效不明顯的促進(jìn)。不過(guò)，鼓勵(lì)生育的政策效應(yīng)不可能一蹴而就，需對(duì)癥下藥，完善和調(diào)整我國(guó)家庭福利政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。

　　精力不足職場(chǎng)歧視

　　多數(shù)女性不敢生育

　　北京市民劉霞的兒子今年9歲了，可是她和丈夫不敢再要二胎，原因是“沒(méi)有過(guò)多精力”。

　　早在2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策后，劉霞和丈夫還有些“蠢蠢欲動(dòng)”，但那時(shí)兒子正在上幼兒園，父母也因身體欠佳常去醫(yī)院治療，養(yǎng)老養(yǎng)小的重?fù)?dān)全部壓在了作為獨(dú)生子女的劉霞和丈夫身上。

　　不少受訪(fǎng)家長(zhǎng)拒絕生二胎的原因和劉霞相似。在他們看來(lái)，培養(yǎng)一個(gè)孩子需要很多時(shí)間和精力，但很多“80后”“90后”都是獨(dú)生子女，他們除了要賺錢(qián)養(yǎng)家，還要花更多的時(shí)間和精力照顧雙方老人和孩子，很難有時(shí)間和精力要二胎。

　　還有很多女性因?yàn)閾?dān)心職場(chǎng)歧視而不敢生二胎，甚至連一個(gè)孩子都不敢生。

　　“兩個(gè)孩子，漫長(zhǎng)的孕期加產(chǎn)假，前前后后至少五六年無(wú)法全身心投入工作。”

　　“最近因?yàn)橐鸦槲从欢嗉覇挝幻鞔_拒絕，而在未婚時(shí)，幾家公司都想高薪挖我。”

　　“一個(gè)朋友結(jié)婚沒(méi)多久，全面二孩政策開(kāi)始實(shí)施，單位以效益不好為由，間接將她裁掉。同時(shí)被裁掉的大都是這個(gè)年齡段的女性。如今，她34歲，孩子1歲，全家說(shuō)要不就接著生吧。她看了看新婚姻法，想到自己生完二胎年近40歲，事業(yè)基本荒廢，沒(méi)有收入。”

　　上述對(duì)話(huà)來(lái)自于一個(gè)名叫“四旬老母”的微信群。說(shuō)話(huà)的3人都是北京女孩，曾畢業(yè)于國(guó)內(nèi)有名的高等學(xué)府。如今，她們面臨同樣的問(wèn)題——職場(chǎng)歧視，她們擔(dān)心未來(lái)幾年一步走低步步低。

　　左菲菲是北京一位白領(lǐng)，在她的觀(guān)念里，要想在職場(chǎng)保住位置，“就要不把自己當(dāng)女人”。據(jù)她介紹，她的幾位女性領(lǐng)導(dǎo)都是在生完孩子6周后就上班了，因?yàn)樗齻円坏┎辉趰徫簧希揪蜁?huì)找人頂替她們。這就意味著，之前的努力可能歸零。

　　錢(qián)月做了7年人力資源工作，在人力資源圈里，流行這樣一種說(shuō)法：女性還沒(méi)生孩子，已經(jīng)被打上“以后要請(qǐng)婚假和生兩個(gè)孩子產(chǎn)假的特大定時(shí)炸彈”的標(biāo)簽；生育一個(gè)孩子的女性，在職場(chǎng)會(huì)被貼上“這是個(gè)隨時(shí)生二孩定時(shí)炸彈”的標(biāo)簽；已經(jīng)生完二孩的女性，職場(chǎng)上的標(biāo)簽就變成了“沒(méi)有精力工作”。

　　另外，“不敢生”的背后還有無(wú)人照顧的無(wú)奈。

　　3歲以下的嬰幼兒尚未到幼兒園入園年齡，但大多數(shù)家長(zhǎng)工作繁忙沒(méi)有精力照看，隔代照看又常出現(xiàn)養(yǎng)育觀(guān)念沖突問(wèn)題。《法制日?qǐng)?bào)》記者曾在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種困境出現(xiàn)在不少家庭，尤其在全面二孩政策實(shí)施后，3歲以下嬰幼兒的看護(hù)問(wèn)題愈加突出。針對(duì)這種情況，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)嗅到商機(jī)，紛紛開(kāi)辦嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質(zhì)、場(chǎng)地是否安全……家長(zhǎng)并不知道這一系列問(wèn)題的答案。

　　“其實(shí)這都是一個(gè)‘死循環(huán)’，女性擔(dān)心職位不保必須盡快上班，孩子就需要專(zhuān)人照顧，沒(méi)有信得過(guò)的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)就只能找老人來(lái)幫忙。一旦老人生病或者出現(xiàn)任何問(wèn)題，還需要人來(lái)照顧。也就是說(shuō)，在生育流程中需要‘環(huán)環(huán)相扣’才能正常運(yùn)作，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)如‘多米諾骨牌’般，所以更不敢想二胎的問(wèn)題。”北京市民鄭煒無(wú)奈地說(shuō)。

　　各類(lèi)因素相互作用

　　最終導(dǎo)致生育率低

　　今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全年出生人口1465萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰；死亡人口998萬(wàn)人，人口死亡率為7.14‰；人口自然增長(zhǎng)率為3.34‰。

　　此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年出生人口1523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰。

　　據(jù)悉，2018年人口出生率為1952年以來(lái)最低，而2019年再度“觸底”。

　　關(guān)于我國(guó)人口出生率持續(xù)走低的原因，北京大學(xué)人口研究所教授陸華杰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一是結(jié)婚和生育的適齡群體人數(shù)不斷下降；二是人們的生育意愿不是特別強(qiáng)烈；三是國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)或者刺激人們生育的輔助政策配套等不足。

　　南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，生育率水平高低和出生人數(shù)需要作區(qū)分，生育率是出生人數(shù)除以育齡婦女人數(shù)，當(dāng)下育齡婦女人數(shù)特別是生育旺盛期育齡婦女人數(shù)快速減少，是出生人數(shù)下降的主要原因，即便在生育率保持不變或者小幅度上升、下降的情形下，出生人口規(guī)模減少的情況也難以扭轉(zhuǎn)。

　　原新說(shuō)，生育意愿和行為受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生育觀(guān)念等原因的綜合影響，根據(jù)調(diào)查顯示，全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，出生人口規(guī)模不理想的原因主要有以下四點(diǎn)：

　　第一，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，無(wú)論是生育成本、生活成本還是教育成本，養(yǎng)育一個(gè)孩子對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)會(huì)增加不少壓力，更不用說(shuō)二孩甚至三孩；第二，兒童的托幼問(wèn)題，隨著二孩政策放開(kāi)，公立幼兒所、幼兒園短缺情況越發(fā)突出；第三，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的晚婚晚育政策，致使生育二孩的女性年齡偏大，出于對(duì)自身健康與孩子的顧慮和考量；第四，生育二孩的夫婦的年齡與職業(yè)生涯上升期的沖突。

　　生育政策發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　多地頻繁鼓勵(lì)生育

　　面對(duì)人口出生率下降的趨勢(shì)，一些地方在今年不斷出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施。

　　6月3日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》。其中，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對(duì)夫妻(含再婚夫妻)生育兩個(gè)子女。”

　　5月1日起，北京市調(diào)整生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障好參保職工生育的基本醫(yī)療需求。此次主要調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，包括產(chǎn)前檢查、住院分娩和計(jì)劃生育手術(shù)等項(xiàng)目。

　　4月8日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)用人單位對(duì)計(jì)劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)。

　　3月8日，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，包括全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策以及積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，并鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施。

　　在原新看來(lái)，各地鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)背景，主要是在2015年全面放開(kāi)二孩政策后，特別是十九大報(bào)告在實(shí)施健康中國(guó)的大戰(zhàn)略框架下所提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，這體現(xiàn)了我國(guó)生育政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從一直以來(lái)的緊縮型人口政策變?yōu)檫m度寬松型人口政策。相應(yīng)的，與嚴(yán)格控制人口數(shù)量對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，當(dāng)然要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c全面二孩政策匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。

　　“當(dāng)下頻繁提出鼓勵(lì)生育政策，首先是響應(yīng)國(guó)家的政策，是對(duì)過(guò)往緊縮的生育政策一種修訂，其次是對(duì)二孩政策開(kāi)放以來(lái)奏效不明顯的促進(jìn)。這些政策發(fā)揮作用有時(shí)間效應(yīng)，所以鼓勵(lì)生育的政策效應(yīng)不可能一蹴而就，在生育作為上的體現(xiàn)需要一定的時(shí)間周期。”原新說(shuō)。

　　陸華杰也認(rèn)為，各地實(shí)施的一些優(yōu)惠政策，如陪產(chǎn)假、產(chǎn)假延長(zhǎng)等，實(shí)施效果微乎其微。“這應(yīng)該說(shuō)只是一種象征性引導(dǎo)，還沒(méi)有起到真正的作用。其實(shí)，應(yīng)該出臺(tái)更多積極的政策來(lái)鼓勵(lì)生育。”

　　完善家庭福利政策

　　促進(jìn)自然人口增長(zhǎng)

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，鼓勵(lì)生育也是不少代表、委員熱議的話(huà)題。全國(guó)人大代表、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)劉宏建議，借鑒世界其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家統(tǒng)籌采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、差異化個(gè)稅抵扣、租房和購(gòu)房補(bǔ)貼等系統(tǒng)性配套補(bǔ)貼政策，促進(jìn)自然人口增長(zhǎng)。

　　陸華杰建議，應(yīng)探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，可考慮包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣，以及對(duì)不符合繳納個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

　　在原新看來(lái)，要對(duì)癥下藥完善和調(diào)整我國(guó)家庭福利政策：第一，要增加和穩(wěn)定家庭收入，有了穩(wěn)定的收入才能保證孩子撫養(yǎng)的投入和教育投入。第二，國(guó)家要更多地承擔(dān)關(guān)于教育和養(yǎng)育子女的支出，加強(qiáng)公立的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與配給。第三，要增強(qiáng)生育者的信心，如出臺(tái)延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加陪護(hù)假等支持政策。第四，加強(qiáng)生育的技術(shù)支持，通過(guò)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障大齡孕產(chǎn)婦的生育安全，通過(guò)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)幫助有生育困難的家庭。第五，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，增強(qiáng)輿論環(huán)境對(duì)于生育的促進(jìn)，改變過(guò)去我國(guó)采取的嚴(yán)格限制多生的政策所帶來(lái)的負(fù)面觀(guān)念。

　　“構(gòu)建生育支持體系在西方國(guó)家運(yùn)行了幾十年，而我國(guó)正處于一個(gè)初步探索的階段。比如，孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助等在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但托育津貼、教育津貼還處于探索和商討階段，包括考慮延長(zhǎng)9年義務(wù)教育至12年或15年，這都屬于建構(gòu)生育支持體系中的環(huán)節(jié)，需要時(shí)間慢慢完善和實(shí)行。”原新說(shuō)。

　　陸華杰也認(rèn)為，家庭福利政策是一個(gè)多元的政策，包括健康、教育、住房、稅收、公共交通等，目前我國(guó)家庭福利政策處于起步構(gòu)建階段。“過(guò)去，我們主要以大家庭模式為主，生育的要求以控制為主。如今，需要進(jìn)一步完善家庭福利政策，不僅是產(chǎn)假醫(yī)療待遇，還應(yīng)包括零至3歲或者3至6歲兒童的基礎(chǔ)義務(wù)服務(wù)。父母都希望孩子未來(lái)能成為國(guó)家的棟梁，在教育投入方面的成本越來(lái)越大，這無(wú)形給二胎家庭帶來(lái)了壓力，所以需要全方位改善這個(gè)環(huán)節(jié)。”

　　陸華杰補(bǔ)充說(shuō)，育齡婦女所面臨的工作和家庭平衡問(wèn)題也是她們是否愿意生孩子的重要因素。因此，適齡女性職場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題也是國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題之一。

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