財政部87號令出臺后，其第三十一條的執行成了焦點問題，部分專家、采購人、代理機構的理解有爭議，應該怎么理解，值得我們研究。

　　一、87號令31條內容

　　財政部87號令第三十一條針對同品牌投標人參與投標的情況作了規定，部分原文如下：

　　第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標;……，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

　　使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;……，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

　　二、現實問題

　　針對上述條文，在實踐中遇到的主要問題是：在采用綜合評分法時，假如只有同品牌的三家以上供應商參加投標，且都通過了資格和符合性審查，他們的商務、技術都做了實質性響應，那么是否應該廢標?

　　分析如下：

　　1.第三十一條適用于多個品牌、多家供應商參與投標的情況。當然包括特殊情況：只有一個品牌的產品之多家供應商參加投標;

　　2.該條款第一段，針對最低評標價法的多家投標人說的很清楚，只有最低價的同品牌投標人可以繼續參加評標，剩余其它同類都是無效投標，不算數了。而第二段采用綜合評分法時用了“按一家投標人計算”。正是這句話才讓人產生理解爭議，主要就在于“按一家投標人計算”怎么理解。

　　有人認為這是合并計算，有人認為只是為選中其一參與下一步競爭。但是大家都忽略了一個關鍵點，那就是：怎么計算并非核心，而計算后還剩幾個有效供應商才是下一步能否進行的重要指標。當我們采用最低價評標法時，87號令雖然沒有明說按一家計算，卻說了其他投標無效，也就是說此時只剩一家有效供應商了，有效投標人不足三家了，所以必須廢標;而采用綜合評標法時，條文規定“按一家投標人計算”，此時如果將其理解為合并計算，那么合并后就應該只剩一家有效投標人，而其他投標人則都是無效的。但該條文沒有規定其他投標無效，而是說他們不能作為中標候選人。這里應該注意：“不作為中標候選人”并不等同于“無效投標人”，也就是說，此時同品牌其他投標人仍然是有效的。政府采購法第36條、87號令第44條都規定了合格投標人不足3家時應該廢標。而此時其他供應商還是有效投標人。從法律上看，只要投標人數夠三家，就沒有廢標的法律依據。因此，應當理解此處的“按一家投標人計算”是指參加下一步競爭的同品牌投標人只能有一家。如果沒有下一步的多品牌競爭，就應該認為只有一個中標候選人，而不是整體廢標。

　　綜上所述，若只有多家同一品牌供應商投標，根據87號令第三十一條：采用最低價評標法時應該廢標;而采用綜合評分法時，不應廢標。但需注意一點，假如采購文件規定必須推薦三個中標候選人時，此時卻只能推出一家，評標結果是否有效值得探討。

　　需要特別強調的是：很多人把“按一家投標人計算”理解成只有一家有效，其他同品牌投標人都無效。但這種說法在87號令的條文中找不到依據，87號令只是說他們不具備獲得中標人推薦資格，這顯然不是“投標無效”的意思。

　　三、87號令第三十一條的深入研究

　　政府采購的基石是“競爭”，不同品牌產品之間一定存在競爭。但同品牌的不同代理商之間同樣存在競爭，他們在技術實力、人員素質、服務水平以及價格方面是有競爭的，而且財政部87號令并沒有限制同品牌產品供應商之間參與競爭。假如必須實現不同品牌之間的競爭，有些采購就無法進行，例如：采購計算機操作系統，因為很多應用都是基于WINDOWS平臺的，其他操作系統不支持這些應用，那么只能采購WINDOWS，此時若必須要求三個品牌投標，就無法實現。

　　有人擔心將同品牌多家代理商人共同參加一個項目投標合法化，會產生廠家控制價格的后果。可是我們想想，廠商只能控制本品牌價格，但在招標之前他并不知道是否還有其他品牌產品來參加競爭，他如果控制價格，就等于把機會讓給了其他品牌。假如有人事先就內定了采購產品品牌，則會出現控制價格的情況，此時，他必須排斥其他品牌來參加投標，還必須找幾個其他品牌供應商來圍標，這樣就存在了多種違法行為。

　　因此，同品牌多家代理商人共同參加一個項目投標并沒有法律障礙，關鍵是看他們之間是否有競爭，是否存在圍標、串標。現實中確實存在一些廠家控制自己代理商進行圍標串標的情況，但這只會出現在采購人已經明確指向某個品牌的情況。正常情況下，在有多個品牌產品參與競爭時，任何廠商做出價格控制都會適得其反。

　　如果我們將采購產品參數寫的“太死了”，已經顯示了產品特征，本身是違背采購原則的。但這在實際工作中卻很最常見，采購人將采購參數按某個品牌產品寫，此時，他們為了規避法律而使采購完成，往往內定好了“中標人”，再由這個“內定中標人”去聯系幾家外品牌代理商來參加圍標，評標時會發現這些圍標商的產品參數往往都故意有負偏差，只有“內定中標人”完全滿足要求，從而一舉中標。尤其是87號令出臺后，圍標門檻明顯降低，任何人不需要廠家授權就可以投標其產品，使得圍標者有空可鉆。

　　實際中我們還發現：個別廠商為了控標，他們會將自己的產品分別注冊兩個或多個品牌，在投標時分別由幾個代理商參與投標，從形式上看，開標時有三個品牌，但實際是一個廠商在幕后“垂簾聽政”。

　　另外，有時某個采購項目開標時若只有三、五個供應商投標，且他們所投產品各不相同時，則都是圍標的。反倒是某些時候，大家投標都集中到了某些品牌，卻是真來競爭的。

　　四、小結

　　政府采購的基石是競爭，有競爭的政府采購才有意義。因此，無論是否同品牌參加投標，只要是真正來參加競爭的就應該歡迎。

　　供稿單位：鄭州工程技術學院科技處 作者：周銅

 

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