長期以來，國有企業上市和混改后，只要相對控股或第一大股東并表就都視同為國有企業，所有監管都按全資國有企業進行管理，這既不符合實際情況，也阻礙市場機制進入企業，在國際競爭中也因為不滿足競爭中性原則而遇到阻力。這次《意見》沒有回避這個問題，而是奔著問題來，這是個牽一發而動全身的重大改革。

　　《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(以下簡稱意見)，是對新時代加快完善社會主義經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統設計，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革的行動指南。

　　《意見》把激活微觀經濟活力放在重要的位置，對充分競爭領域里的國家出資企業提出新改革目標，加大混合所有制改革邁出了實質性的步伐。

　　這些銳意改革，像一股春風，喚起了大家改革熱情和激情，在我國經濟恢復和國際疫情復雜多變的形勢下，對我國企業激發活力、抵御風險是一場及時雨。

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　　-THE FIRST-

　　激活微觀主體活力

　　《意見》明確提出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體。

　　《意見》從推進國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥推進混合所有制改革、穩步推進自然壟斷行業改革、營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境等四個方面進行論述，觀點十分清晰，目標十分明確。

　　我國有海量的企業，以公司法注冊的公司制企業有3000多萬家，個體工商戶有7000多萬家，也就是說我國有上億個微觀經濟主體。激活這些微觀經濟主體的活力、激發廣大企業家的精神，是我國恢復經濟、戰勝疫情力量的所在。

　　在黨的十八大、十九大方針政策指導下，我國的國有經濟布局更加清晰，我國國家出資企業的改革更加深入，我國自然壟斷行業進行了市場改革，我國民營企業的營商環境也得到了進一步改善。

　　但在取得成績的同時，我們也看到一些改革的理論問題還需要破解，一些改革政策還不到位，企業改革的積極性還不夠高，企業的干部們存在不敢改革的畏難情緒。

　　因此，這次《意見》的下發給大家指明了方向，增強了信心，必將會掀起一場浩浩蕩蕩的改革熱潮。

　　要激活微觀活力，就得奔著問題來，就得抓住“牛鼻子”，就得解決改革的障礙和企業家的疑惑。

　　國家出資企業要明確政企分開，讓企業按著市場規律進行運營，真正把市場機制引入企業;而民營企業，則應該充分保護他們的產權，給予市場中公平競爭的地位。

　　無論何種體制的企業，都要保護企業家和弘揚企業家精神，都要加快轉換內部市場化經營機制，“企業家精神+激勵機制”是企業興旺的兩大法寶。

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　　-THE SECOND-

　　混合所有制仍是突破口

　　《意見》針對混合所有制作出了重大突破。在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關于深化國有企業改革的指導意見》中關于混合所有制有關論述的基礎上，針對難點和堵點問題做出了重大改革：

　　《意見》要求，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，推進混合所有制改革，規范有序發展混合所有制經濟;

　　《意見》指出，對于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益;

　　《意見》提出，在充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能。

　　這些改革舉措既維護了國有資本的權益，又為企業的市場運營提供了空間，為企業真正實現政企分開創造了條件。

　　《意見》中明確提出對混合所有制企業，探索有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度，對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

　　這項改革的意義極其重大，它打破了多年來國企改革的禁錮，將促進政企分開、促進企業的市場化，將有利于企業參與國際競爭，將極大地釋放企業活力。

　　長期以來，國有企業上市和混改后，只要相對控股或第一大股東并表就都視同為國有企業，所有監管都按全資國有企業進行管理，這既不符合實際情況，也阻礙市場機制進入企業，在國際競爭中也因為不滿足競爭中性原則而遇到阻力。這次《意見》沒有回避這個問題，而是奔著問題來，這是個牽一發而動全身的重大改革。

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　　-THE THIRD-

　　機制，還是機制

　　《意見》中對參與企業分配的要素以及混合所有制的內部機制進行了精準的論述：

　　《意見》再次重申了黨的十九屆四中全會關于健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制的決定;

　　《意見》還明確，支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。這些政策將打開國家出資企業改革的最后一扇門。

　　何為機制?就是企業效益和經營者、骨干員工利益之間的正相關關系，有關系就有機制，沒關系就沒有機制。改革開放初期，我們圍繞著勞動、分配和人事制度進行三項制度改革，解決的是當時普遍存在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的問題。而今天，我們機制改革是要讓管理層和員工以他們能力分享一塊企業創造的財富。

　　何為資本?在工業時代，土地、廠房、設備和現金是資本，而今天的高科技時代，人的知識、能力、經驗這些都已成為重要的資本，理應參與分配。

　　機制屬于公司治理范疇。市場化經營機制改革并不是只有國家出資企業特有的，其實民營企業也不見得都有機制，所不同的只是民營企業做機制上的安排并沒有規定上的限制。

　　《意見》中提出支持民營企業的改革發展，在前不久中央出臺的“民企新28條”中也提出民營企業要推進治理規范化的改革。

　　因而，可以說，無論何種體制的企業都需要改革，都需要用改革增強企業的微觀活力，國家出資企業改革的方向是市場化，而民營企業改革的方向是規范治理，兩者共同需要做好的是企業內部機制改革。

　　作者簡介

　　宋志平是中國上市公司協會、中國企業改革與發展研究會的“雙料會長”。在40年傳奇企業歷程中，他從技術員到央企掌門人，數次將身陷絕境的困難企業改造成全球領軍者，先后推動8家央企重組，整合上千家民營企業，成功帶出中國建材集團和國藥集團兩家世界500強。他常年致力于企業經營管理和國企改革創新，出版十多部專著，為業界貢獻大量成功企業思想和經驗，被譽為中國“企業思想家”。

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