近日召開的中共中央政治局會議強調，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作，并在“六穩”的基礎上提出要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　“六保”是首次在政治局會議中提出。無論是“六穩”還是“六保”，就業都位居首位。解決就業問題、保住老百姓的飯碗，需要保市場主體。市場主體，如企業、個體工商戶等，是經濟運行最基本的單位。如果市場主體因為疫情沖擊而“枯萎”，那么疫情對經濟的影響就可能從短期延伸為長期。“保市場主體”就是最大的保就業、保民生。

　　市場主體是經濟運行最基本的單位。近年來，在中國工業轉型升級過程中，私營企業不斷發展壯大。“中國制造”的優勢之一就是工業鏈條完整，能夠滿足研發、設計、生產、商業化各個階段的需求，也能適應全球產業鏈的復雜分工。受疫情影響，今年一季度，中國GDP同比負增長，其中，第二產業增加值的降幅為9.6%，甚至超過了服務業，受到的沖擊最大。這和疫情防控期間二產停擺時間較長以及國外疫情蔓延有關。疫情引發了對全球需求衰退和產業鏈外遷的擔憂，因此，保市場主體也有助于保產業鏈供應鏈穩定。

　　保市場主體需重點關注小微企業。在中國眾多類型的市場主體中，小微企業是最容易被疫情“沖垮”的經濟單位。從就業看，應高度重視小微企業。首先，第二產業中，私營企業吸納就業能力增強，尤其是其中的小微企業。盡管第二產業就業總人數有所下降，但私營工業企業從業人數占全部工業從業人數比重2018年末為51.9%，比2013年末提高7.2個百分點。其次，服務業是受疫情沖擊較大的部門，而服務業中的小微企業眾多。2019年第四次經濟普查數據顯示，6大傳統服務業(批發和零售、交通運輸、住宿和餐飲、居民服務、娛樂、租賃服務)中，個體戶和大多數法人單位以小微企業為主。面對疫情，大企業也會面臨挑戰。由于船大難掉頭，大企業比較缺少像小企業、個體戶那樣的靈活調整的能力，運營成本也更高，但與小微企業相比，大企業的融資能力較強，資本積累也更多，抗擊疫情沖擊能力較強。而小微企業很容易在疫情沖擊下倒閉。

　　保市場主體要尊重市場，放活經濟組織形式。放活經濟組織形式是保市場主體的一項重要措施，尤其是對于外出務工人員等流動群體及下崗職工等困難群體的再就業意義重大。放活經濟的組織形式，實際上是鼓勵通過市場自發的力量緩解疫情對企業經營、就業和經濟的沖擊。

　　政府部門和市場應各司其職，發揮各自的優勢，避免“一刀切”式的過度干預而額外增加企業的負擔。企業用工成本增加可能迫使其裁員，也會抵消財政、貨幣政策降成本的效果。目前中國采取了臨時性的社保減免措施，應根據經濟恢復的情況對這一措施的實施期限予以適當延長，并在此基礎上，下調或取消對小企業(如10人以下的企業等經濟主體)的最低工資限制。此外，也要因地制宜地掌握疫情防控和復工復產復市之間的平衡。

　　常言道，留得青山在，不怕沒柴燒。保住市場主體，就保住了經濟增長的源頭。因此，保市場主體與保居民就業、保基本民生是一脈相承的治本之策。（作者：盛松成 上海市人民政府參事、中歐國際工商學院教授、中歐陸家嘴國際金融研究院常務副院長；龍玉 中歐陸家嘴國際金融研究院研究員)

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